03.09.2015 / Мы и закон

Не нравится закон - нанимай адвоката

В Российской Федерации в настоящее время проходит судебная реформа. В декабре 2014 года Госдумой была одобрена Концепция единого гражданского процессуального кодекса. И в рамках этой Концепции 8 марта 2015 года принят новый Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ). О том, что это за документ, «Мурманскому вестнику» рассказала заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Мурманской области старший советник юстиции Ирина КОНЬЯЛЫОГЛУ.

- Ирина Борисовна, чем обусловлено принятие КАС РФ?

- В качестве предыстории можно сказать, что этот документ создавался достаточно долго, около двух лет, в рамках проводимой судебной реформы. Ее цель - соединение гражданского и арбитражного судопроизводства и унификация, то есть приведение к одному общему знаменателю, действующего в этих сферах процессуального законодательства.

- Из названия можно сделать вывод, что этот кодекс касается административных правонарушений. А как же действующий КоАП РФ? Его отменят?

- Ни в коем случае. Это совершенно разные документы. Даже в самом Кодексе административного судопроизводства сделана оговорка, что его положения не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях. Первостепенная задача КАС РФ - защитить гражданина в его отношениях с чиновниками при рассмотрении дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. То есть дел, в которых с одной стороны выступает гражданин, а с другой - орган государственной власти, организация, учреждение, наделенные властными полномочиями, правом принимать какие-либо решения.

- Давайте для наглядности приведем пример из жизни. Допустим, у собственника жилья возникла спорная ситуация с жилищной компанией...

- В данном случае отношения сторон обусловлены договором, поэтому рассматриваться они будут в суде общей юрисдикции в рамках требования закона «О защите прав потребителя». Здесь КАС РФ ни при чем. Действия частных компаний в этом порядке не оспариваются. А вот если собственник пожалуется на свою УК в Государственную жилищную инспекцию или управление Роспотребнадзора, и те вынесут решение, с которым собственник не согласится, а может, и вовсе проигнорируют его обращение, гражданин может оспорить эти действия (бездействие) в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства.

- Можно еще пример?

- Территориальные избирательные комиссии тоже входят в число таких организаций. Так что во время предстоящей выборной кампании 2016 года все действия (бездействие) избиркомов будут оспариваться уже по Кодексу административного судопроизводства.

- Тут, наверное, правильнее было бы перечислить не организации, а категории дел, которые будут рассматриваться по нормам, установленным КАС РФ.

- Перечень достаточно обширный. Помимо дел об оспаривании решений, действий или бездействия органов государственной власти, это, например, дела о признании недействующими нормативных правовых актов; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок; о принудительной госпитализации граждан в психиатрический стационар и многие другие. Кодекс административного судопроизводства РФ состоит из девяти разделов, очень подробно описывающих процедуру рассмотрения таких дел, начиная от подачи административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов. Сегодня подавляющее большинство категорий дел, которые перечислены в КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают по нормам Гражданского процессуального кодекса РФ.

- А есть ли в КАС РФ какие-то принципиально новые требования, с которыми граждане еще не сталкивались?

- Есть и такие. Например, для инициирования судебного разбирательства по правилам статьи 124 Кодекса необходимо будет обращаться в суд с административным исковым заявлением. В настоящее время в процессуальном законодательстве существуют лишь такие понятия, как «исковое заявление» и «заявление». Также впервые на законодательном уровне закреплена норма, позволяющая направлять лицу, участвующему в деле, судебные извещения и вызовы посредством СМС-сообщений либо по электронной почте, если у суда имеется расписка от такого лица с указанием, соответственно, телефона или адреса электронной почты. Существенные изменения коснулись и полномочий представителей сторон. Отныне в соответствии с пунктом 3 статьи 55 КАС РФ эти лица должны представить суду не только бумаги, удостоверяющие их статус и полномочия, но и документы о своем образовании. Согласно последним разъяснениям статьи 55 наличие у представителя статуса адвоката и соответствующего удостоверения не освобождает его от обязанности подтвердить суду свое высшее юридическое образование. По отдельным категориям дел предусмотрено обращение в суд исключительно через представителя, имеющего такой диплом.

- То есть по некоторым делам надо будет обязательно нанимать адвоката?

- Да. Например, если сейчас в Мурманский областной суд с заявлением об оспаривании нормативного правого акта субъекта РФ вправе обратиться любой гражданин, считающий, что этим актом нарушаются его права и свободы, то отныне в соответствии с пунктом 9 статьи 208 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в суде субъекта РФ и в Верховном суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, должны будут вести дела через представителей, отвечающих определенным в Кодексе требованиям, - по сути, профессиональных юристов.

- Какие суды будут работать по этому Кодексу - арбитражные или гражданские?

- В отличие от арбитражного и гражданского, для осуществления административного судопроизводства не предполагается создание отдельной группы федеральных судов. Рассматривать административные дела по правилам, содержащимся в КАС РФ, будут суды общей юрисдикции.

- Когда же заработает Кодекс?

- КАС РФ вступает в силу с 15 сентября 2015 года А нормы, касающиеся электронного документооборота, вступят в силу только в 2016 году. В любом случае гражданам не стоит его опасаться, поскольку Кодекс во многом схож с действующими ГПК РФ и АПК РФ, и для тех, кто хоть когда-то сталкивался с этими документами, не составит труда в нем разобраться.

Подготовила Оксана ДУШЕНЬКОВСКАЯ

Опубликовано: Мурманский вестник от 03.09.2015

Назад к списку новостей

Новости региона
Курсы валют
$10 NOK10 SEK
65,587175,182577,528072,9524
Афиша недели
Брэнд в тренде
Гороскоп на сегодня