08.04.2011 / Наш край

Этажи растут под контролем

Мурманск сегодня и вчера.

65 лет исполнилось службе государственного строительного контроля в Мурманской области, сегодня именуемой строительным надзором.

Среди других профессий, более громких и героических, о которых снимают репортажи, пишут книги, деятельность, связанная с инспектированием строящихся объектов, на первый взгляд, кажется второстепенной. Мало кто, кроме специалистов, понимает значимость этой службы, призванной контролировать качество строительства, стоять на страже безопасности строящихся и вводимых в эксплуатацию объектов. И только когда случаи аварий и обрушений зданий приводят людей в шок, общество вспоминает о необходимости строительного надзора.

История контроля в строительстве уходит в XVIII век, когда с появлением каменных зданий и развитием городской застройки появилась необходимость ее регулирования. Именно тогда Петр I придал градостроительной политике государственный уровень, издав специальный указ об учреждении соответствующей комиссии. Даже в тяжелые военные годы в России обращалось самое пристальное внимание восстановлению разрушенного и созиданию нового. Постановлением Совета народных комиссаров СССР в 1944 году еще до окончания войны были созданы органы государственного архитектурно-строительного контроля.

Двумя годами позже - 18 марта 1946 года - по решению исполкома Мурманского Совета депутатов была образована инспекция государственного строительного контроля Мурманской области. С указанной даты отсчитывается ее рождение.

После войны Мурманск был практически полностью разрушен, в городе остались целыми всего три здания и сооружения в порту. Для его восстановления в числе других пострадавших в ходе войны городов правительством были выделены значительные средства. В первую десятилетку после войны в Мурманске были построены промышленные предприятия, школы, ясли и детские сады, клубы и дома культуры, а также кинотеатры и причальные линии, а главной постройкой стал телевизионный комплекс. Очень быстро росло строительство жилья, уже в 1952 году количество жилых зданий достигло довоенного уровня. В начале 80-х годов XX века Мурманск представлял собой крупный областной центр с развитой инфраструктурой.

Вместе со строителями трудились инспектора государственного архитектурно-строительного контроля. Как свидетельствуют архивные материалы, деятельность инспекции в те годы была направлена, как и сегодня, на обеспечение качества строительных работ, соблюдение требований безопасности на строительной площадке. Долгое время надзор осуществлялся в индивидуальном жилищном строительстве, а также контролировал предприятия, выпускающие строительные материалы. Интересным представляется указанный в отчете деятельности инспекции за 1954 год факт объяснения причин, сдерживающих ввод в эксплуатацию жилья. Так, по данным отчета, по городу Мурманску было построено 57,6 тысячи квадратных метров жилья, но в результате невыполнения строителями в срок работ по благоустройству, подведению инженерных коммуникаций 7,8 тысячи квадратных метров готового жилья не были введены в эксплуатацию.

С течением времени менялась страна, менялось ее политическое и экономическое устройство. Такие изменения затронули все регионы, в том числе и Мурманскую область. Ни для кого не секрет, что начиная с 90-х годов строительная отрасль в Мурманской области переживала не лучшие времена, и только в последние годы появились перспективы в ее развитии.

Сегодня мы видим, как в Мурманске и других городах области растут новые здания, реконструируются и ремонтируются существующие. Эта работа имеет огромное значение для обеспечения жизнедеятельности населения области. За 2010 год введено в эксплуатацию около 30 тысяч квадратных метров нового жилья, реализуется программа социального строительства. Правительство области считает, что осуществление значимых строительных программ сегодня - это верный путь к восстановлению экономического благополучия региона, к укреплению социальной стабильности, повышению благосостояния каждого ее гражданина. В этом нелегком процессе активно участвует служба государственного строительного надзора Мурманской области.

Надзор сегодня осуществляется при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов. Но при этом государственному надзору подлежат не все объекты. Малоэтажные жилые дома, небольшие по своим параметрам социальные и производственные объекты по закону не требуют особого внимания со стороны государства. На таких объектах за все отвечают участники строительства. И только те здания и сооружения, которые государство берет под свой надзор, должны находиться под таким контролем с самого начала строительства до завершения работ.

Инспектор строительного надзора проводит на строящемся объекте проверки. В ходе проверок устанавливается соответствие выполняемых работ проектной документации и требованиям нормативных документов. Проверки должны проводиться на каждом этапе строительства, что предполагает участие инспектора строительного надзора в осмотре и удостоверении всех основных этапов работ. При выявлении нарушений лицам, их допустившим, выдаются предписания об устранении.

Если застройщик законопослушный и извещает государственный строительный надзор о начале работ, как положено по закону, не позднее семи дней до их начала, направив извещение, то в дальнейшем для осуществления надзорных мероприятий, как правило, препятствий не возникает. Но на практике, к сожалению, еще достаточно часто строительство, реконструкция или капитальный ремонт начинаются без оформления необходимых разрешительных документов, установленный законом порядок нарушается. Результат такой стройки может быть в разной степени негативным, вплоть до полной разборки здания. И такие случаи имеются.

Деятельность инспекторов подкреплена предусмотренным в законодательстве правом применения мер административного воздействия, к нарушителям в виде штрафных санкций. Сегодня инспекторами строительного надзора такая мера административного воздействия, как наложение административного штрафа, активно используется.

Большое значение в деятельности службы надзора придается вопросам безопасного ведения работ на строительной площадке. Начиная с подготовительного периода, в течение которого подрядчик готовит строительную площадку, и далее в процессе всех работ требования безопасности при их выполнении являются обязательными. Однако довольно часто нормы, их определяющие, не соблюдаются. В результате создается угроза безопасности как для самих строителей, так и иных лиц, повышается уровень аварийности и травматизма в строительстве. Свести к минимуму такой риск - обязанность всех участников строительства. И для этого не нужно ждать указаний надзорного органа.

Тем не менее достижение нормативного уровня безопасности каждого из строящихся объектов - одна из наиболее важных задач строительного надзора. Для ее решения в прошлом году по инициативе службы государственного строительного надзора министерством строительства и территориального развития Мурманской области возобновлена традиция проведения конкурса на лучшую организацию строительной площадки. Такой конкурс предполагается проводить ежегодно.

Возведение зданий - сложный процесс, требующий коллективной работы различных специалистов. От того, как выполнены отдельные элементы и их соединения, от соблюдения технологии зависят безопасность и качество возводимого объекта. Наиболее существенные нарушения - это выполнение работ с отступлением от утвержденной проектной документации, в отсутствие документов, подтверждающих прочностные и другие нормируемые характеристики применяемых материалов. Такие нарушения, как правило, являются критическими, требуют немедленного устранения. В этих случаях инспекторами применяются самые жесткие меры к нарушителям, вплоть до приостановки деятельности.

Особенностью строительного производства, и это знают все, кто имеет к нему отношение, является оформление в ходе выполнения работ большого объема исполнительной документации. Это объясняется спецификой строительного производства и уже давно стало нормой. Инспектор в ходе проверок проверяет ее наличие и оформление. Осуществление строительного надзора завершается выдачей заключения о соответствии объекта проектной документации требованиям технических регламентов. За его получением застройщик обращается после завершения всех работ на объекте. Заключение о соответствии выдается застройщику по результатам итоговой проверки после устранения всех замечаний. Такой документ является основанием для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Меняется время, меняются технологии, все больше используется на рынке новых современных материалов, с введением технических регламентов изменилась вся система нормативных документов в строительстве, введено саморегулирование для строительных организаций. Глубокие специальные знания, знание законодательства и правовых основ, умение ориентироваться в ситуации, оперативно принимать решения - вот требования, предъявляемые сегодня к инспектору строительного надзора.

Светлана БУРЯЧЕНКО, начальник отдела Государственного строительного надзора министерства строительства и территориального развития Мурманской области.

Опубликовано: Мурманский вестник от 08.04.2011

Назад к списку новостей

Комментарии

comments powered by HyperComments
Новости региона
Погода
Мурманск
Апатиты
Кандалакша
Мончегорск
Никель
Оленегорск
Полярные Зори
Североморск
Оулу
Тромсе
Курсы валют
$10 NOK10 SEK
63,483873,482577,670371,5883
Афиша недели
Айболит, а не гангстер?
Гороскоп на сегодня