18.10.2008 / Политика и власть

Ставки сделаны, господа?

«Во дворе, расположенном между домами улиц Морской и Кошевого, размещено здание, на вывеске которого крупными буквами выведено - «Азартные игры». В нем установлены игровые автоматы, где постоянно собирается молодежь, а в тридцати метрах - детский сад. И таких заведений, запрятанных во дворах, в Мурманске немало. Но разве закон разрешает их открывать, тем более рядом с детскими учреждениями? Ведь понятно же, что это не лучший пример для ребятишек».

(г. Мурманск, Сергей)

Этапирование игорного бизнеса… Извините, оговорилась - этапирование закона. Это словцо я подцепила в выступлении председателя Госдумы Бориса Грызлова. Оно означает, насколько можно было уяснить, поэтапное введение статей закона в действие, а также право региональных и местных властей на его основе совершенствовать свое законодательство.

Хотя, честно говоря, и этапирование игорного бизнеса тоже звучит неплохо. Даже заманчиво. Особенно, если вспомнить, сколько уже было написано и сказано о вреде, который приносит многим увлечение азартными играми. Люди разоряются, влезают в беспросветные долги, бывает, кончают жизнь самоубийством… Разваливаются семьи… Не так давно «Вестник» рассказывал о проблеме наших гарнизонов: офицеры (да не с маленькими звездами на погонах), проигравшись в пух и прах, забыв о присяге, пускаются в бега. И не один уже такой случай был…

В общем, обеспокоенность мурманчанина, обратившегося в «Вестник», понятна. Но с решением проблемы дело обстоит не так просто, как может показаться на первый взгляд.

Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который, видимо, имеет в виду мурманчанин, действует с 2007 года. Когда он принимался, комментариев звучало в избытке. И многим из нас запомнилось лишь главное: азартные заведения должны уйти с глаз долой - в игорные зоны. Однако приходится напомнить: закон отложил срок, гм, «переезда» до 1 июля 2009 года. (И не факт, что этот срок не будет перенесен еще дальше.)

То, что сейчас происходит на рынке азартных услуг, называется переходным этапом. Оригинальность нынешней ситуации состоит в том, что рамки для игорного бизнеса вроде бы и определены, но изложены в законе так, что подчас даже специалисты расходятся во мнении по поводу иных его положений. В частности, когда речь заходит о правомочности появления новых игорных заведений. Понятно, что открываются они отнюдь не в игорных зонах, а, как и прежде, в населенных пунктах, в том числе и нашей области. Так все-таки - разрешено это законом или нет?

- Сколько юристов, столько и мнений, - говорит начальник отдела прокуратуры Мурманской области, старший советник юстиции Наталья Иванова.- При этом каждый оперирует законом, отстаивая свою позицию. Дело в том, что действующий закон не содержит прямого запрета на открытие игорных салонов - кроме как в помещениях, оговоренных федеральным и областным законодательством. А, к примеру, прокуратура Кандалакши считает, что их вообще нельзя открывать на территории района. Однако тогда и территория должна быть запретительной для такого вида деятельности. Но этого же нет. Подобным путем запреты вводиться не могут. Поэтому я придерживаюсь иной позиции - деятельность игорных заведений может быть продолжена - в тех условиях, которые предусмотрены законодательством. Если же речь идет о запретах, то они должны быть указаны в законе однозначно.

Двусмысленность законодательства в этой сфере признают и те, кто его принимал. Как считает депутат Госдумы Игорь Чернышенко, многие положения действующего федерального закона носят скорее теоретический характер:

- Прямого запрета на открытие игорных заведений - на все сто процентов - в законе нет. Из-за этого и возникают вопросы: в чем его суть?.. Разработчики закона объясняют проблемы особенностью переходного этапа, но дискуссии о практическом применении некоторых его статей в думе возникают постоянно.

В общем, то самое этапирование действующего игорного законодательства дает право продолжить деятельность (при наличии лицензии, полученной до 1 июля 2007 года, и соблюдении предъявляемых требований к организации азартных игр). Причем не только тем, кто уже прочно осел в нашем крае, но и, так сказать, чужакам. В том числе предпринимателям, которым в других регионах было отказано, поскольку там ввели табу.

Дело в том, что федеральный закон дал право субъектам РФ до 1 июля 2007 года принять решение о запрете у себя азартного бизнеса. По данным Ассоциации деятелей игорного бизнеса, этим правом воспользовались 48 регионов. Воспользовались по-разному. 28 зарубили его на корню - в том числе ряд областей средней полосы, почти все северокавказские и ряд других национальных республик (в Татарстане сделали послабление, выделив две игорные зоны).19 регионов запретили только игровые автоматы - Петербург, Ленинградская, Московская, Архангельская области и другие. В Горном Алтае «попросили» игорные заведения удалиться на два километра от городской черты.

В нашем крае столь решительных ограничений нет. Однако в законе о размещении объектов игорного бизнеса на территории Мурманской области, который вступил в силу 1 января 2007 года, во 2-й статье есть весьма существенный пункт - третий. При желании он помог бы разрешить проблему нежелательного соседства, в том числе и детских учреждений, с игорными заведениями. В соответствии с этим пунктом органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные требования к размещению объектов игорного бизнеса. Так что, может, стоит потормошить местных депутатов?

Кстати, и сам областной закон отнюдь не беззуб. В некоторых отношениях он жестче федерального, который гласит, что игорные заведения можно располагать только в зданиях капитального строения, но не в учреждениях физкультурно-оздоровительных и спортивных. По нашему закону на территории Кольского края запрещено использовать практически все социально значимые помещения, и самое главное - жилые дома.

Однако на ужесточение требований игорный бизнес ответил… новыми капиталовложениями. Даром, что годы его жизни вне «резерваций» вроде бы сочтены - кто-то раскошелился на аренду, кто-то на выкуп, а кто-то и на возведение собственных строений. Это притом, что площадь зала для игровых автоматов должна быть не менее ста квадратных метров и разместить на ней необходимо полсотни «одноруких бандитов» - меньше нельзя. А чего мелочиться, если чистые активы организаторов азартных игр (в залах игровых автоматов и казино) составляют не меньше 600 миллионов рублей. Это тоже одно из условий федерального закона. В целом же перечень требований, предъявляемых к подобным заведениям, довольно обширен.

И все вроде бы понятно: соблюдаешь законы - живи, нет - до свидания. Но не все так просто, когда дело поставлено на широкую ногу и приносит весьма солидные прибыли.

- По долгу службы мне приходится часто встречаться с теми, кто занимается этим бизнесом, - говорит начальник управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Мурманской области Сергей Паутов. - Должен заметить, что это хорошо подкованные в вопросах законодательства люди. Впрочем, сами они в разбирательствах предпочитают не участвовать: для этого у них есть свои представители, юристы, кстати, очень грамотные. К примеру, в этом году по результатам проверок наши сотрудники составили 12 административных протоколов как раз по спорному моменту - игорное заведение размещено в пристройке к жилому дому. Как это расценивать - в жилом доме оно находится или нет? Все же определили, что это отдельное строение. При наличии, скажем так, промашек в законодательстве подчас бывает непросто оспаривать аргументы противоположной стороны. Ведь, по сути, считаю, есть определенное несоответствие даже между федеральным законом и тем же Налоговым кодексом. Как поясняют нам налоговики, и тот и другой полноправны и имеют одинаковую силу. Но по федеральному закону регистрировать новые игорные клубы нельзя, то есть работать могут только те, которые уже были. А согласно налоговому законодательству, если предприниматель - юридическое лицо обращается в налоговый орган с заявлением об открытии игорного заведения, то при наличии у него лицензии и выполнении требований федерального и областного законов отказать нельзя… Но в любом случае вся эта деятельность подконтрольна, прежней вакханалии уже нет. Снижается и общее количество нарушений. Так, в прошлом году их было выявлено 206, а в текущем - 84. Это притом, что количество игорных заведений у нас увеличилось: на 1 января 2008 года их было 61, а к концу августа - 72.

Цифра, которую мне назвали в управлении ФНС по Мурманской области, - другая. На 1 сентября этого года на территории нашего региона зарегистрировано двадцать организаций, осуществляющих свою деятельность через 49 игорных заведений. 49 и 72… Расхождение объясняется очень просто: у налоговиков «на карандаше» именно те, кто зарегистрирован, а значит и платит налоги, здесь.

А велик ли прок хотя бы от их деятельности для казны? Именно о ней пеклись некоторые муниципальные образования, остерегаясь вводить ограничения. За девять месяцев этого года поступления по всем видам налогов и сборов в областной бюджет составили 20,4 миллиарда. Из них игорный бизнес дал 144 миллиона - это 0,7 процента от общей суммы. Как считают налоговики, на пополнение бюджета области он существенно не влияет.

Конечно, ни один рубль лишним не бывает. Но жаль, мы не можем оценить потери - материальные, то есть просаженные земляками деньги, а тем более моральные… Впрочем, с точки зрения морали такая игра никогда не стоит свеч.

Но и поделать с этим бизнесом, выходит, пока ничего нельзя. Остается набраться терпения и дождаться, когда наконец игровые заведения отправятся в места отдаленные - в определенные им зоны. Ждать осталось вроде бы совсем недолго - до января. Заодно и отпразднуем. Хотя…

Недавно в Госдуму внесен законопроект, который предлагает на три с половиной года перенести дату вывода всего игорного бизнеса в специальные зоны. То есть с 1 января 2009 года на1 июля 2012 года.

Это, конечно, пока только проект… Но поневоле и задумаешься: может быть, хозяева «одноруких бандитов» вкладывают деньги в строительство, потому что знают то, чего не знаем мы? И сделали свою ставку?

Ольга НУРЕЕВА

Опубликовано: Мурманский вестник от 18.10.2008

Назад к списку новостей

Новости региона
Погода
Мурманск
Апатиты
Кандалакша
Мончегорск
Никель
Оленегорск
Полярные Зори
Североморск
Оулу
Тромсе
Курсы валют
$10 NOK10 SEK
63,488873,932777,289671,3077
Афиша недели
Вне поля зрения
Гороскоп на сегодня