В последнее время в прессе появляется все больше публикаций, связанных с особыми экономическими зонами и федеральным законопроектом, устанавливающим правила их создания и функционирования на территории России. В нашем регионе подобный закон был принят еще в 1999 году. Но спустя два года он был отменен по представлению областной прокуратуры.
Закон Мурманской области предусматривал следующие виды зон экономического развития (роста): первый - производственные зоны, ориентированные на выпуск товаров и оказание услуг, в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках и предназначенных как на экспорт, так и для внутреннего рынка.
Второй - зоны социально-экономического развития территории, ориентированные преимущественно на освоение и развитие отдельных муниципальных образований с целью создания в них дополнительных рабочих мест, современной инженерной и социальной инфраструктуры, формирования условий для выхода на самостоятельную бюджетную обеспеченность.
Третий - торгово-выставочные зоны, ориентированные в основном на хранение, сортировку, упаковку, маркировку и переработку экспортно-импортных грузов, а также на организацию выставок, ярмарок и центров оптовой и розничной торговли.
Четвертый - технико-внедренческие зоны, ориентированные в первую очередь на создание и внедрение новой техники и технологий.
Пятый - комплексные зоны со смешанными видами деятельности резидентов.
Их предполагалось создавать на части территории области, где законом вводился режим экономического благоприятствования. Под этим понималась система мер поддержки, основанная на предоставлении комплекса льгот по обязательным и иным платежам, зачисляемым в областной бюджет и областные внебюджетные фонды. Льготы должны были устанавливаться в отношении резидентов зоны экономического развития (роста) в порядке и размерах, определяемых областным законом о создании каждой конкретной зоны.
Что же качественно новое предлагает нам сейчас Минэкономразвития? На каких условиях будут работать вновь создаваемые особые экономические зоны (ОЭЗ)?
Первое качественное отличие законопроекта, рассмотренного 10 марта 2005 года Правительством России, заключается в том, что ОЭЗ делятся в нем на технико-внедренческие (с территорией 1 кв. км) и промышленно-производственные (10 кв. км).
Второе - так называемый "greenfield". То есть все ОЭЗ создаются в чистом поле, куда заранее подведены коммуникации за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов.
И третье - ОЭЗ освобождаются только от таможенных платежей и - по усмотрению властей региона - от той части налога на прибыль, что зачисляется в региональный бюджет. Таким образом, Правительство страны пытается обезопасить себя от создания "налоговых дыр", которыми являлись все свободные экономические зоны, создаваемые ранее.
Минимальная сумма инвестиций в каждую ОЭЗ пока не определена. Но уже установлено, что зоны должны строиться по принципу специализации. Например, если основной целью создания зоны будет электроника, все остальные проекты, реализуемые в ней, должны быть сопутствующими. А, скажем, пищевая продукция в такой ОЭЗ вообще не должна производиться.
Взаимоотношение с властью у резидентов ОЭЗ предполагается осуществлять по принципу "одного окна" - только с администрацией зоны. Именно она должна взять на себя все полномочия - от регистрации резидента до землеотвода и обеспечения коммуникациями. Администрация же будет вести контроль за исполнением соглашения, заключаемого между ней и резидентами.
Попробуем оценить возможность создания в нашем регионе ОЭЗ по сценарию Минэкономразвития. В первую очередь, правительству области следует позаботиться о внесении изменений в областной бюджет текущего года для выделения инвестиций под создание инфраструктуры для организации ОЭЗ или включении этих расходов в проект бюджета на 2006 год. Это является необходимым условием для выделения средств из федерального бюджета. Такие же корректировки необходимо предложить внести в свои бюджеты и местным органам власти.
Затем из имеющихся в нашей области проектов - речь идет о зонах в Мурманском морском рыбном порту, на Мурманской судоверфи, в Апатитах, Ловозерском районе и так далее - необходимо выбрать один, наиболее подходящий по модели предложенному законопроекту.
Дождавшись принятия закона в Госдуме, нужно будет доработать выбранный проект и внести его на рассмотрение Правительства России, имея в виду и внесенные в областной бюджет изменения, касающиеся финансирования создания инфраструктуры предлагаемой ОЭЗ.
Директор департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития С.Б. Баткибеков, который непосредственно отвечает за разработку законопроекта об ОЭЗ, в интервью журналу "Экономика и жизнь" (№ 12 за 25 марта 2005 года) сообщил, что в будущем году в стране должно быть создано 8 подобных зон. Назвал он и сумму, предполагаемую к выделению из федерального бюджета на 2006 год - 6 миллиардов рублей, и срок окупаемости ОЭЗ - "два-три года, по крайней мере, по консолидированному бюджету".
Таким образом, наши шансы на создание ОЭЗ - всего 8 из 89. Но и их нужно постараться использовать. Департамент экономического развития Мурманской области предлагает всем заинтересованным предпринимателям, организациям, муниципальным органам власти, которые заинтересованы в создании ОЭЗ, готовы действовать в предложенных сценарных условиях и располагают проектами, бизнес-идеями и инвестиционными ресурсами, направлять свои предложения по адресу:
183038, г. Мурманск, пр. Ленина, 75,
департамент экономического развития Мурманской области.
Контактный телефон: 486-218, e-mail: gorbunov@amo.murman.ru.
Информацию по особым экономическим зонам можно найти на сайте Министерства экономического развития и торговли РФ - www.economy.gov.ru.