Когда в разгар состоявшегося 8 июня в Москве заседания Морской коллегии премьер-министр Михаил Фрадков задал присутствующим этот вопрос, в зале наступила тишина. Естественно, вопрос был обращен прежде всего к руководителям отрасли, и они как-то попытались на него ответить. Но, не удовлетворенный услышанным, Михаил Фрадков снова задал тот же вопрос, присовокупив к нему такое замечание:
- Вот тут мне на ухо министр обороны шепчет: "А шпроты-то у нас в магазинах таллинские!" Но я думаю, дело не в шпротах. А может, просто у нас профессионалов мало?!
Началось заседание нетрадиционно. Вместо того, чтобы предоставить слово для основного доклада главе Минсельхоза Алексею Гордееву, Михаил Фрадков с ходу взял дело в свои руки и обнаружил недюжинное знание предмета. Премьер констатировал, что отрасль не вышла из системного кризиса, что до сих пор в стране отсутствует продуманная рыбохозяйственная политика.
- Кризисное состояние рыбопромышленного комплекса, - подчеркнул он, - напрямую влияет и на продовольственную безопасность страны. За последние 15 лет доля рыбной продукции в рационе питания населения сократилось почти в два раза и составила в 2004 году всего 10-11 килограммов в год на человека. Причем почти половина рыбного продовольственного рынка страны формируется из импортных рыбопродуктов.
По его мнению, для того, чтобы вывести отрасль из тупика, необходимо повысить эффективность государственного управления ею, создать работающие механизмы, которые позволили бы отрасли уйти от импортно-сырьевой направленности, переориентировать рыбаков в сторону поставок на внутренний рынок.
И еще. Михаил Фрадков считает, что закон о рыболовстве хоть и принят, но до сих пор в полную силу не работает, так как целый ряд подзаконных актов еще не принят. Также не уделяется должного внимания прибрежному рыболовству, хотя в перспективе оно должно рассматриваться как один из важнейших источников занятости населения - фактор, влияющий на уровень жизни в регионах. По мнению Фрадкова, необходимо по возможности скорее загрузить береговую рыбоперерабатывающую промышленность. До сих пор, что нетерпимо, отсутствует правовая основа для деятельности рыбоводных заводов, а вложенные в них инвестиции не защищены. Он отметил, что решения, принимаемые в Москве, не всегда учитывают специфику регионов, не позволяют оперативно реагировать на изменения промысловой обстановки в море. До сих пор формально выполняются поручения по упрощению пограничных и таможенных процедур, созданию благоприятных условий для возвращения модернизированных и вновь построенных судов в российские порты.
И наконец, одной из главных проблем остается браконьерство. Незаконное изъятие из морских вод рыбы превышает установленные общедопустимые уловы от полутора до 25 раз, в зависимости от ценности биоресурсов. Нужно ужесточить систему наказаний, а если потребуется, то и внести изменения в действующее законодательство, но при этом не должны страдать законопослушные рыбопромышленники.
В ходе заседания коллегии Михаил Фрадков прямо спросил Алексея Гордеева, в чем причина низкой исполнительской дисциплины в соответствующих министерствах и ведомствах. А также - как стали возможными излишнее администрирование и неповоротливость аппарата при согласовании ряда документов, которые приводят к тому, что наболевшие проблемы остаются, а регионы по-прежнему оторваны от тех решений, которые принимаются на федеральном уровне.
Глава Минсельхоза Алексей Гордеев в своем докладе подтвердил, что оценка, данная Председателем Правительства страны, в целом отражает реальное положение дел в рыбной отрасли. Однако вместе с тем налицо положительные шаги, которые были сделаны подведомственным ему министерством, способствовали улучшению обстановки в рыбной промышленности. К примеру, как подчеркнул министр только в результате своевременного выхода судов на промысел в этом году вылов и переработка рыбы увеличились по сравнению с 2004 годом на 22 процента. Однако Алексей Гордеев не стал скрывать реально существующих трудностей. Одна из главных, по его мнению та, что аппарат правительства, в частности его среднее звено, очень медленно прорабатывает те документы, которые поступают от Минсельхоза, от агентства по рыболовству.
- Как только дело касается рыбы, - в сердцах высказался министр, - столько появляется разных советчиков и доброхотов, что процесс принятия решений не может не тормозиться.
Без ответа выступления на столь животрепещущую тему не остались. Свою точку зрения высказали прежде всего губернаторы приморских регионов. В частности, их интересовало, почему до сих пор не принято постановление Правительства о доставке всей выловленной в Российской экономзоне рыбы в российские же порты? А так как все, о чем говорилось на эту тему, можно сказать, уже навязло в зубах у присутствующих, Михаил Фрадков не выдержал и стал задавать вопросы: "Все, о чем вы высказываетесь, мне хорошо известно, однако перемен нет. Здесь присутствует среди других губернаторов приморских регионов и Юрий Евдокимов из Мурманской области. Так подскажите, что нужно сделать, чтоб сдвинуть дело с мертвой точки? Вам-то хорошо известна ситуация в отрасли".
Два конкретных примера понадобилось Юрию Евдокимову, чтобы показать, к каким последствиям приводит неповоротливость аппарата Правительства в решении рыбацких заморочек.
Первый звучал так. До 2004 года нашим рыбакам было разрешено ловить сайку как в океанической зоне, так и в прибрежных районах Новой Земли и острова Колгуев. С 2004-го ловить в прибрежной зоне уже было нельзя; мигрируя, сайка ушла из экономической зоны, и потери Северного бассейна составили более 40 тысяч тонн. В 2005 году мы это учли и дали наши предложения по исправлению ситуации в аппарат Правительства страны, Минсельхоз и Росрыболовство, с этими ведомствами они были согласованы. Но в итоге разрешение дано не было. Кто из чиновников позволил себе это сделать? В чем причина такой политики? Ведь сайка на все сто процентов идет на внутренний рынок, именно туда ей и закрывают дорогу. Создается впечатление, что кто-то намеренно расчищает внутренний рынок для импортной продукции.
И второй пример привел губернатор Юрий Евдокимов. Сейчас рабочая группа президиума Госсовета разрабатывает принципы разграничения полномочий между центром и регионами. Юрий Евдокимов дал свои предложения, поддержанные его коллегами - губернаторами прибрежных регионов, по передаче всех вопросов, связанных с прибрежным рыболовством, в регионы, включая наделение квотами и их эффективное использование. Однако по прошествии времени в проекте решения по этому вопросу после этой формулировки через запятую появилось неизвестно кем добавленное "с последующим утверждением уполномоченным органом в Москве". Понятно, что это уточнение не только выхолостило предыдущее предложение, но и практически свело его на нет.
Михаил Фрадков поддержал нашего губернатора и обещал разобраться по каждому из приведенных примеров.
По мнению принявшего участие в работе Морской коллегии и подготовки материалов к ней руководителя облдепартамента продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Вячеслава Зиланова, в целом разговор, который там состоялся, можно назвать полезным и конструктивным. Главное, его отличали прямота и нелицеприятность. Участники говорили о наболевшем открыто, без экивоков, не пряча назревших проблем. Среди основных решений такие, как необходимость ускорить принятие нормативных актов для реализации закона о рыболовстве, требование о поставке рыбы из Российской экономзоны на наш российский берег, создание финансово-экономических условий для строительства новых судов. Особо подчеркнуто: квоты должны получать в первую очередь те, кто уже давно и эффективно занимается промышленным рыболовством, поставляя часть сырья и рыбопродукции на рынок России.
Подводя итоги коллегии, Михаил Фрадков попросил откорректировать представленный протокол заседания в виде проекта с тем, чтобы внести туда все замечания и предложения, что возникли в ходе обсуждения. В частности, в проект вошло прямое распоряжение премьер-министра немедленно и безотлагательно выполнить поручения Президента РФ. Первое касается упрощения порядка многоразового пересечения границ рыболовецкими судами при ведении промысла водных биоресурсов. Второе - рыночный оборот долей в общем объеме квот на вылов биоресурсов должен быть принят как можно быстрее. Третье - вывоз за рубеж рыбного сырья и морепродуктов произведенных из морских биоресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России должен происходить лишь после того, как будут пройдены все таможенные оформления в морских рыбных портах РФ. Был назван еще целый ряд других поручений. И если они будут реализованы до конца года, это позволит рыбной отрасли наконец вздохнуть свободнее.