Декабрь для ЗАТО всегда был месяцем относительно спокойным. По сложившимся правилам защита бюджета в Москве проходила в июне, суммы помощи из федеральной казны были известны, а потому, как правило, к декабрю депутаты горсовета уже принимали главный финансовый документ. Нынче это случится "под елочку". 131-й закон изменил схему финансирования ЗАТО, с 1 января они получают статус городских округов и переходят на новую систему межбюджетных отношений.
Если раньше органы местного самоуправления исполняли некоторые полномочия субъекта на средства федерального бюджета, то теперь субъект будет исполнять их сам или передаст средства на это местным властям. И еще одно важное изменение: прежде федеральный центр напрямую в полном объеме выделял деньги для ЗАТО, теперь же часть будет поступать из консолидированного бюджета области. О предстоящих изменениях и их последствиях мы попросили рассказать главу Снежногорска Юрия Юрлина. Более 18 лет Юрий Петрович возглавляет "закрытый" город, по поручению коллег обращался в Правительство страны, участвовал в совещании в Министерстве регионального развития.
- Юрий Петрович, сейчас высказываются полярные мнения. Одни говорят, что ЗАТО ничего не потеряют от перехода на новую систему финансирования, другие полагают, что бюджет 2006 года для них будет просто провальным. Что думаете об этом вы?
- Пока еще не утвержден бюджет Мурманской области, поэтому говорить об итоговых цифрах преждевременно. Дотации из федерального бюджета для компенсации дополнительных расходов и потерь, связанных с особым режимом безопасного функционирования, не позволят сохранить нынешний уровень бюджетной обеспеченности. Но на поддержку мер по сбалансированности бюджетов ЗАТО в казне страны зарезервирован миллиард рублей, так что по итогам исполнения бюджета за полугодие могут быть серьезные коррективы.
Сейчас известны суммы субвенций, которые предусмотрены для каждого города на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Теперь деньги из федерального бюджета будут выделяться только на строительство и реконструкцию. Здесь очевидно, что многие ЗАТО потеряют. В 2005 году у Снежногорска по этой статье было почти 100 млн. руб., теперь - чуть более 47 млн. Так же по другим городам: Скалистый вместо 99 млн. получит 58 млн., Заозерск - 67 млн. против 113, Полярный - около 50, а имел 131 млн., Североморск - 134 млн., хотя в этом году получил около 358 млн. Больше средств выделено только Островному - 35, 5 млн. вместо 19, а также Видяеву - 88,5 млн. и 72 соответственно.
Связано это с применением Минэкономразвития и Минфином новой методики расчета целевых средств для ЗАТО. В целом объем финансирования всех закрытых административно-территориальных образований страны по этой статье уменьшен на 1184 млн. рублей.
- Что повлечет это за собой?
- В каждом "закрытом" городе строились те или иные объекты социальной инфраструктуры, которые планировалось завершить за 2-3 года. В Снежногорске, например, строится бассейн и реконструируется под жилой дом гостиничного типа. Теперь их ввод под угрозой. Придется выбирать, какой объект завершать.
Но оба они на последнем этапе строительства, уже подключено отопление. Консервация потребует немалых затрат. В эти и другие стройки вложены миллионы рублей из федерального бюджета, "заморозить" их - значит поступить не по-хозяйски, не по-государственному.
- Федеральный центр берет на себя обязательства по финансированию переселения граждан в среднюю полосу. Какие изменения в этой строке бюджета?
- В основном субвенции на отселение увеличились, для некоторых ЗАТО значительно. Заозерску, например, в этом году на отселение предусмотрели 34,7 млн. руб., в будущем - почти 67 млн. руб. Для Снежногорска дотация увеличилась в 1,45 раза. Значит, мы сможем продолжить выполнение программы отселения.
- Известно, что расходы на социальную политику теперь полностью будет нести субъект Федерации. Что изменится для жителей ЗАТО?
- Здесь нас ждут большие перемены, к сожалению, не в лучшую сторону. Получая средства из федеральной казны, часть которых были целевыми, органы местного самоуправления могли оказывать населению больше социальной помощи. Например, питание школьников. В Снежногорске каждый школьник, независимо от дохода его родителей, получал завтрак на 10 руб. В области дотация выделяется из расчета 2 руб. 10 коп. в день. Малообеспеченные у нас завтракают на 13 руб., обедают на 32 руб., а в субъекте на обеды предусмотрено лишь 10 рублей. Снежногорский бюджет тратил на питание школьников 8 млн. руб. в год, теперь предполагается 1 млн. 700 тыс. руб.
Другой пример. Мы имели возможность оказывать адресную социальную помощь всем многодетным семьям независимо от дохода. При переходе на финансирование через субъект часть многодетных такой помощи лишится, поскольку их доход чуть выше, чем прожиточный минимум.
По закону органы местного самоуправления могут делать для населения послабления, но в пределах собственных доходов, без учета дотаций субъекта и федерального бюджета. А возможности формировать собственную доходную часть у ЗАТО ограничены. Сам статус ЗАТО предполагает ограничения в привлечении инвестиций, тем более иностранных. Есть особенности в предпринимательской деятельности - мы в силу "закрытости", жизни за шлагбаумом непривлекательны для большого и среднего бизнеса. Есть много нюансов, которые заранее сложно учесть.
Приведу пример. В Снежногорске из пяти земельных участков, на которых находятся объекты судоремонтного завода "Нерпа", два уже оформлены в федеральную собственность. В результате земельный налог поступает в городскую казну только от трех участков. Но и они в стадии оформления. Как только станут федеральной собственностью, бюджет города лишится налога, а это - 6 млн. руб.
Или взять налог на прибыль. Мы рассчитывали, что наши коммунальные предприятия сработают с прибылью. По программе развития ЗАТО мы вложили средства в реконструкцию котельной и теплосетей, в итоге стали меньше сжигать топлива, уменьшились теплопотери. С 1 января 2005 года в Снежногорске перешли на 100-процентную оплату жилья. Но налога на прибыль с предприятий ЖКХ мы не получим: цены на мазут выросли с 2700 до 7000 рублей, и прямые убытки теплоэнергетиков составят на конец года почти 29 млн. рублей.
В других городах такая же картина: по всем нашим ЗАТО ожидаемые убытки - 281 млн. руб. Если закладывать их в тариф, то население просто не сможет оплачивать коммунальные услуги. Тем более что правила предоставления субсидий ужесточили, треть граждан потеряли на них право. Мы уже столкнулись с тем, что учителя не хотят брать дополнительные уроки - им невыгодно зарабатывать больше, теряя право на субсидию. Главы ЗАТО обратились в российское Правительство, на одном из заседаний дано поручение соответствующими министерствам разобраться в ситуации и разработать систему мер поддержки. Ждем решения.
- Бюджетники в ЗАТО получают 20-процентную доплату к жалованью. Смогут ли муниципальные власти ее сохранить?
- Я считаю, неправомерно снижать зарплату бюджетникам, когда в стране объявлен курс на ее повышение. Мы можем направить на эти цели дотацию из федеральной казны, но надо закрепить это законодательно. Нужно менять закон о ЗАТО. В нем должны быть более конкретные формулировки, например, что понимается под расплывчатой - "особенности ЗАТО". Изменение закона - длительный процесс, поэтому на совещании в Минрегионразвития главы городов предложили внести поправки в постановление Правительства № 232, закрепляющие сохранение надбавки к заработной плате для работников бюджетной сферы. Несмотря ни на что, постараемся сделать так, чтобы бюджетники не пострадали.