В ноябре прошлого года руководитель ФНС России Анатолий Сердюков обратился к руководителям субъектов Федерации, и в частности к губернатору Мурманской области, с предложением о создании рабочей группы (комиссии) в целях усиления контроля за исполнением требований трудового законодательства. Задача комисси - обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы, доведение ее уровня до прожиточного минимума, установленного в регионе, легализации "теневой" зарплаты, мобилизация налогов и взносов в бюджеты и внебюджетные фонды.
Это обращение послужило основанием для проведения рабочего совещания межведомственной комиссии по контролю за своевременной выплатой заработной платы работникам, которое состоялось в минувший четверг в областном правительстве. В его работе приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Мурманской области Владимир Лосев, руководители силовых структур, департаментов областного правительства, федеральных государственных служб, региональных отделений внебюджетных фондов.
На совещании обсуждались вопросы координации взаимодействия и организации обмена сведениями о хозяйствующих субъектах, в которых заработная плата находится на низком уровне. При этом участники рабочей встречи отметили, что на сегодняшний день борьба с легализацией "теневой" зарплаты находится вне рамок трудового законодательства. Практика других регионов в этой сфере сводится к попыткам применения административных мер воздействия в отношении недобросовестных работодателей.
Руководителями предприятий и предпринимателями порой игнорируются требования Трудового кодекса по оформлению трудовых отношений с работниками - не заключаются трудовые договоры, искажаются размеры реально выплаченной зарплаты, что приводит к нарушению налогового законодательства, искажает и усугубляет ситуацию на рынке труда. В результате фактически занятые и имеющие доходы граждане зачастую входят в число безработных. Вследствие чего сохраняется неравномерность распределения населения по уровню денежных доходов и концентрация доходов в наиболее обеспеченных группах.
Так, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума выросла с 21,7 процента в первом полугодии 2004 года до 23,4 процента в аналогичном периоде 2005 года.
Государственное регулирование заработной платы сведено к минимуму. В силу своего доминирующего положения работодатель может диктовать условия, ущемляющие права работника и не отвечающие экономическим интересам государства.
Обеспокоенность членов комиссии существующим положением растет и в связи с тем, что с 1 января этого года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Комментируя складывающуюся ситуацию, главный федеральный инспектор в Мурманской области Владимир Лосев, отметил:
- У многих муниципальных образований - а их у нас теперь 18 - возникнут большие проблемы с наполняемостью бюджетов, если не будет дан отпор "конвертным" зарплатам, с которых невозможно собрать налоги. Мы наверняка не сможем формировать социально ориентированные бюджеты. Поэтому из плоскости общественной работы комиссии, которая у нас действует с марта прошлого года, правительство области должно безотлагательно перейти к решению этих вопросов на законодательном уровне. В этом случае роль комиссии - это выявление этих фактов и предоставление возможности исполнительной власти принимать дополнительные меры для того, чтобы выправлять сложившееся положение.
У нас три направления в этой работе, - отметил Владимир Павлович. - Это нормативно-правовое, оперативно-розыскное направления и работа СМИ, предусматривающая просветительскую функцию. Необходимо донести до граждан мысль о том, что из-за падения показателей по налогооблагаемой базе происходит снижение социально ориентированных бюджетов.
О том, что теневые выплаты имеют широкое распространение в регионе, свидетельствуют и данные прокуратуры Мурманской области. В ноябре 2005 года была проверена деятельность 52 организаций на предмет соблюдения прав работников по своевременному получению заработной платы. Выявлено 309 нарушений закона. Установлено, что с использованием "теневых" выплат работодатель получает дополнительную прибыль за счет сведения к минимуму налоговых отчислений от заработной платы. Расплачиваться за это в конечном итоге приходится государству, так как и сам работник, и члены его семьи, попадая в категорию малоимущих, вправе рассчитывать на государственную помощь в виде детских пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Кроме того, низкий размер официально начисленной заработной платы - это минимальные отчисления в Пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования. Такая ситуация не только затрудняет своевременную выплату пенсий, но и закладывает мину замедленного действия под пенсионное обеспечение нынешних работников.
Обсуждая проблему, участники совещания акцентировали внимание на том, что действующие меры стимулирования работодателя к росту уровня заработной платы на сегодняшний день не действуют, несмотря на то, что в Соглашении между правительством Мурманской области, областным советом профсоюзов и Союзом промышленников и предпринимателей в области доходов, заработной платы и уровня жизни населения предусмотрены положения о доведении уровня зарплаты до прожиточного минимума.
Говоря о практических действиях, которые могут повлиять на изменение ситуации, руководитель департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области Сергей Субботин отметил, что оказание давления на работодателей возможно через принятие региональных нормативных актов. Опыт такой работы уже имеется в других субъектах.
- Мы возьмем на вооружение такие формы работы, - пояснил Сергей Алексеевич, - как отказ в предоставлении государственной помощи (поддержки) организациям; выдвижение организаторами конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных учреждений в качестве одного из требований к участникам выплату заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума; усиление спроса с представителей государства в органах управления предприятиями и организациями, имеющими долю государственной собственности, выполнение в коллективных договорах обязательств по повышению уровня заработной платы и другие. На этом основании департамент предлагает обсудить и выработать проект нормативного акта правительства Мурманской области с учетом опыта других субъектов Федерации. Главное, чтобы это не входило в диссонанс с федеральными законами.
Кроме того, - отметил Субботин, - важным аспектом в борьбе с "теневой" заработной платой должно стать активное проведение воспитательно-разъяснительной работы с населением, с работодателями, внедрение институтов социального партнерства: региональных и отраслевых соглашений между правительством, работодателями и работниками, коллективных и трудовых договоров с работниками. Такие права у власти есть, и мы будем их применять, консолидируя все силы. Другого пути у нас нет, если мы не хотим уничтожить наше будущее.