Ноябрьский приказ Росрыболовства за № 380, вступивший в силу в этом году, ввел для промысловиков квотирование на приловы. Новшество, заметим, насколько небывалое, настолько и «удивительное».
Из 85 мурманских рыбацких компаний лишь считанные обзавелись квотами по-новому. Если же брать строго, с учетом всех возможных в прилове видов рыб, то получится всего одна. Но все ловят, как ловили и прежде. Добывают, скажем, ту же треску и пикшу, а вместе с ними поднимают на борт и другую рыбу. Тралу ведь все равно, он что раньше сортировкой не занимался, что теперь не будет разбираться: эту берем, а эту не положено. С точки зрения 380-го приказа отныне - нарушение. Нет квоты на прилов, не должно быть и прилова. Хоть за борт его выбрасывай.
Рыбаки и руководство региона забили тревогу сразу, как только появился новый указующий документ. И до сих пор пытаются добиться толку от столичных чиновников. А тем временем мурманская погранслужба приняла упомянутый приказ, сугубо отраслевой документ, к исполнению. С начала года она возбудила 18 административных дел, касающихся «попутной» рыбы. Промысловики, со своей стороны, штрафы платить отказываются и обращаются в суд.
Пограничники не отрицают, что «аномальность» новых требований им вполне понятна, но тем не менее стоят на том, что им предписано не обсуждать закон, а брать под козырек и соблюдать его исполнение. Чем, мол, они и занимаются.
Желая донести свою позицию до земляков, в минувшую пятницу стражи морского порядка пригласили представителей СМИ на брифинг в Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области.
- Хотелось бы отметить, в наш адрес были обращения, что нужно, дескать, подходить гибче к этой проблеме, искать компромисс. Однако поймите правильно: все эти доводы можно приводить где-то на рынке, на площади, на митинге. Но мы - федеральный орган исполнительной власти, который поставлен контролировать строгое исполнение федерального законодательства, - заявил от имени руководства погрануправления начальник отдела береговой охраны Александр Сосов.
Привел он и статистические данные результатов контроля. Из восемнадцати возбужденных административных дел суды состоялись уже по шести. Из них, отметил Александр Васильевич, половина решений вынесена в пользу рыбаков, другая - в пользу контролирующего органа.
Причем, вынося постановления о взыскании, пограничники сами же советуют рыбакам... отстаивать свою правоту.
- Ввиду такой тупиковой ситуации я открыто говорю рыбопромышленникам: подавайте на нас в суд, - отметил Александр Сосов. - Только создав прецедент в судебном решении, мы в состоянии эту проблему разрешить.
И сдвиг, по его словам, наблюдается. Суд на сторону промысловиков уже вставал, и контролеры теперь предъявляют претензии не в каждом случае, а только если прилов превышает 5 процентов.
Имеется у пограничников и мнение насчет того, как вообще следует подойти к разрешению проблемы квот на приловы.
- Поднятые нами вопросы предложено направить в правительство Мурманской области с тем, чтобы добиться их решения в новых Правилах рыболовства для Северного бассейна, проект которых в настоящий момент находится в разработке. Это был ответ из нашего вышестоящего органа, - уточнил Сосов.
За выяснением, как смотрят на ситуацию в самом правительстве Мурманской области, я отправилась в департамент рыбной промышленности.
- Дело пограничников действительно - контролировать исполнение закона и правил рыболовства. Но никак не решений Росрыболовства о распределении квот. Вот это уже, считаю, - не их дело. Нет у них таких функций. А что касается закона и правил рыболовства, то в них за последний год ничего не изменилось,
- подчеркнул заместитель руководителя департамента Вадим Соколов.
Дело в том, что приказ отраслевого агентства - это не закон, который должен исполняться всеми, и не постановление федерального Правительства. И таковых на этот счет не выходило.
- Встает вопрос: на основании чего начали штрафовать за приловы? В правилах рыболовства сказано: пока не реализован ОДУ (общедопустимый улов), прилов не должен превышать 49 процентов. А при полном освоении ОДУ - пяти процентов. Слова «квоты» в правилах вообще нет. Прецедент создан пограничниками на пустом месте. И это уже не первый случай, - заметил Соколов.
С подачи пограничной службы, по мнению руководства департамента, проблема рыбаков с «новинкой» в квотировании еще больше усугубилась. И грозит развиваться по нарастающей.
- Губернатор провел совещание, на которое были приглашены и пограничники, и представители Россельхознадзора. Собирались специально, чтобы обсудить проблему. В январе-марте она коснулась только отдельных рыбаков, потому что в это время наши промысловики в основном ловят треску и пикшу в норвежской экономической зоне. Но дальше напряженность будет нарастать, поскольку в июне-июле вся рыбалка переместится в Баренцево море. По крайней мере, в прошлом году уже с мая ежесуточно здесь занимались промыслом до семидесяти судов. И вот тогда проблема встанет в полный рост, - обрисовал возможные негативные перспективы Вадим Виссарионович.
Над тем же, как выйти из положения с «приказанными» квотами, мурманчане бьются во всех возможных инстанциях.
- Два совещания прошло в Москве (одно из них у министра сельского хозяйства Алексея Гордеева) и два в Мурманске - под председательством заместителя министра Владимира Измайлова. Задействованы все заинтересованные стороны, - подчеркнул Соколов. - А если говорить о правилах рыболовства и контроля за соблюдением законодательства, то правительство области по своим функциям отношения к ним не имеет. Это должны решать между собой три ведомства - Федеральная пограничная служба, Министерство сельского хозяйства и Росрыболовство.
Для области головная боль с квотами на прилов - лишь одна из сторон серьезной проблемы, затрагивающей жизненно важные интересы региона. Нет сегодня на федеральном уровне нормальной структуры, способной решать задачи рыбопромышленной отрасли.
- По большому счету, пограничники сейчас практически закрывают нашим промысловикам Баренцево море. Норвежцы же их потихоньку выжимают из своей экономической зоны. Спрашивается, куда нашему рыбаку деваться?
- высказал злободневный вопрос заместитель руководителя департамента. - Правильно мы еще два года назад поставили перед Фрадковым вопрос
- необходим единый орган, который был бы главным в рыбной отрасли и решал все вопросы. Не возникало бы подобных ситуаций. Но пока - Минсельхоз кивает на Росрыболовство, а Росрыболовство кивает на пограничников. Замкнутый круг. Каждое ведомство смотрит только со своей колокольни. А крайними остаются регионы.