Из всех приоритетных национальных проектов труднее всего и на Кольской земле, и по всей России идет реализация проекта "Доступное жилье". И тому есть масса совершенно объективных причин: развал стройиндустрии в начале 90-х, высокая себестоимость строительства нового жилья на Севере, высокие цены на вторичном рынке жилья из-за привлекательности вложений в недвижимость для состоятельных граждан с целью сберечь свои деньги от инфляции.
Но все это вовсе не означает, что для исправления ситуации ничего сделать нельзя. И правительство области делает правильные шаги в этом направлении. Вот только...
ЧТО ХОРОШО, ТО ХОРОШО
В условиях, когда ждать от государства подарков в виде бесплатной квартиры фактически не приходится, единственным способом обзавестись своим жильем является ипотечный банковский кредит. Но особенности российской ипотеки таковы, что за 20 лет получатель кредита выплачивает почти две цены купленной квартиры. И выходит, что мало- и даже среднеобеспеченным ипотека не по карману. Особенно это касается двух категорий - молодежи и бюджетников. А если тебе не повезло дважды, и ты - молодой бюджетник...
Именно для таких наших земляков областное правительство разработало и приняло две региональные целевые программы: "Обеспечение жильем молодых семей в Мурманской области" (для тех, кому до 30 лет) и "Развитие системы ипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманской области". Первая рассчитана до 2008 года включительно, и сейчас рассматривается вопрос о ее продлении до 2010 года или разработке новой, срок действия второй - 2006-2010 годы.
Но программа - это план: что надо сделать. Как сделать - на этот вопрос отвечают другие документы. И такой был принят 8 ноября 2007 года - Постановление областного правительства о порядке предоставления субсидий гражданам - участникам целевой ипотечной программы.
Сразу о хорошем: в проект бюджета-2008 заложено на эти цели 79 миллионов 134 тысячи рублей, планируется, что жилищные условия улучшат за год 470 семей (всего же таких до 2010 года должно быть 2.394 семьи). Грустно то, что в соответствии с той же программой в прошлом году таких счастливчиков должно было быть 124, в нынешнем - 303. По факту - ноль... Но не будем о грустном. Пока...
Кто может стать участником программы? Проживающие в области граждане РФ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие стаж работы в бюджетных учреждениях (финансируемых из областной или местной казны) не менее трех лет, в возрасте от 18 до 60 лет, и имеющие достаточные доходы для оплаты стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной субсидии.
Причем, в объемном документе предусмотрен заслон жуликам: претендующий на субсидию получит отказ, если он (или кто-то из членов его семьи) в течение 5 лет "сознательно ухудшил свои условия" (продал квартиру или обменял ее на меньшую площадь).
Субсидию можно использовать на оплату первого взноса при получении ипотеки, на погашение основной суммы долга и на уплату процентов по кредиту. Это разнообразие - большой плюс, раньше, когда другая программа - по молодым семьям - только начинала работать, субсидию можно было потратить только на первый взнос. А тут - свобода маневра.
ХОРОШО-ТО, ХОРОШО...
Упоминавшееся выше постановление областного правительства № 524-ПП/21 от 08.11.2007 рекомендует органам местного самоуправления муниципальных образований, заинтересованным в реализации региональной целевой программы развития ипотеки и строительства жилья, разработать аналогичные местные программы и "приступить к формированию списков участников Программы на 2008 год".
То есть, не составит муниципалитет своего аналога областной программы и не найдет у себя на нее средств - область деньги выделять не будет. То есть, не "впишутся" местные власти - "улучшателей" жилищных условий будет меньше запланированных 470.
К слову, сроки подачи заявлений граждан на участие в 2008 году - до 10 апреля. Список участников должен быть утвержден главой муниципалитета до 1 мая.
А перечень документов, которые должен подать властям потенциальный участник, внушает уважение и даже оторопь: заявление; документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; подтверждающие состав семьи (свидетельства о браке, рождении детей, усыновлении); трудовую книжку; справку о стаже работы (зачем, если есть записи в трудовой?); документы о регистрации в жилом помещении и о праве пользования им; о праве собственности на жилые помещения; о достаточных доходах. Последнее придется доказывать еще и уполномоченному на участие в программе банку (их список должен быть составлен департаментом строительства и ЖКХ в первом квартале 2008 года).
Меня, человека пожившего, с советским гуманитарным образованием, этот перечень впечатлил и вызвал вопрос: "Не слишком ли забюрократизирована и усложнена процедура?".
Зам. начальника отдела нацпроектов и дорожного хозяйства департамента строительства и ЖКХ Светлана Чегодаева так не считает:
- У нас есть опыт реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей". Там молодые люди, у которых жизненного опыта не так много, справляются с этим делом. Как бы нам ни хотелось упростить процедуру, без подтверждающих документов это просто не получится.
Что касается молодежи, "с этим делом" в нынешнем году справились 35 молодых семей (за 10 месяцев выдано именно столько свидетельств участников), а приобрели квартиры (на 1 ноября) - 11...
Чем вызваны эти, прямо скажем, не очень впечатляющие цифры? На мой взгляд, в немалой степени - плохой информированностью населения о действующих программах. Кто должен заниматься "пропагандой"? По словам Светланы Чегодаевой, это ответственность областного управления по делам молодежи, которое является координатором программы "Молодая семья", и муниципалитетов.
Впрочем, пропаганда - дело вторичное. Сначала муниципалитеты должны разработать то, что придется пропагандировать - рекомендованные муниципальные целевые программы. А с этим вопросом ситуация складывается, как в старом анекдоте: "Имею желание купить козу, но не имею возможности".
Вот характерная реакция и. о. главы Кандалакшского района Семена Каурова:
- Очень нужная программа. Мы будем разрабатывать свою, однозначно, вынесем ее на Совет и примем. Вот только в четверг мы приняли бюджет на следующий год и в нем средства на реализацию этой программы точно не заложены - он же раньше верстался. Так что, боюсь, участвовать мы будем только с 2009 года. Сейчас находимся на стадии формирования списков потенциальных участников. Сколько их будет, а, соответственно, какие средства нам предстоит найти, сейчас сказать сложно. Например, желающих поучаствовать в программе "Жилье для молодых семей" мы на весь район смогли найти только 9 человек, есть у нас и еще одна особенность - в наш район входят два сельских поселения и два городских. У всех них с 1 января 2008 года свои собственные бюджеты и было бы логично, если бы они соучаствовали в финансировании реализации программы. Но они утверждают: "Это дело района".
Еще меньше оптимизма осталось у меня после разговора с начальником отдела социально-экономического развития администрации города Мурманска Викторией Швец. Нет, она тоже рада региональной целевой программе, только ее расстраивает, что она принята так поздно:
- По Бюджетном кодексу проект бюджета города вносится в Совет депутатов до 15 ноября - полностью сверстанным, в нем отдельной строкой прописаны все муниципальные целевые программы, которые будут реализовываться в следующем финансовой году, с уже утвержденным финансированием по каждой из них.
Программы мы утверждаем до 1 ноября, а работу по их подготовке начинаем в начале года, а не в конце, как это делает область. Так что сроки ушли. Но это совершенно не значит, что мы не будем работать по постановлению областного правительства № 524-ПП/21. Теперь необходимо составить списки участников. В Мурманске больше 1000 бюджетников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Их нужно оповестить. Люди уже звонят нам по постановлению № 524. Но, боюсь, в 2008 году поучаствовать в программе они не смогут.
Разве что возникнут к маю дополнительные доходы и если мы к тому времени примем свою муниципальную программу, тогда, может, и выделим какие-то деньги на 2008 год. И все же вряд ли: в проект бюджета-2008 у нас заложен очень приличный дефицит.
А у главы администрации Кировска Ильи Кельманзона подход к проблеме совершенно противоположный:
- Муниципальную программу, надеюсь, примем в феврале. А бюджет? Бюджет - не догма, его можно подкорректировать в ту или иную сторону, что мы и делаем ежеквартально. Не вижу с этим проблем - депутатский корпус у нас абсолютно вменяемый.
Что ж, попробуем подвести баланс. Есть хорошая региональная целевая программа и хорошее постановление о порядке ее реализации. Есть 79 миллионов на эти цели в областном бюджете-2008 и шанс для 470 семей. Это - "плюсы".
В "минусе" - поздние сроки принятия постановления и особенности бюджетного процесса. А главное - разное понимание этих особенностей в разных муниципалитетах. Имеется, правда, в этой "формуле" неизвестная - в нынешнем году корректировка областного (и муниципальных) бюджетов проводилось не раз. Причем, на миллиарды рублей - дополнительные доходы, полученные от таких налогоплательщиков как КГМК.
Это и есть наш желанный "икс" - зависящий от конъюнктуры на мировом рынке цветных металлов. Сложится все удачно - муниципалы смогут вслед за областью подкорректировать свои бюджеты и запустить жилищные программы. Нет - 79 миллионов рублей, видимо, будут перераспределены на другие цели, а 470 потенциально-счастливых семей...
Как рассчитывается величина субсидии? Формула не сильно сложная:
Р = (S - П) х Р х К - С, где:
Р - размер субсидии;
S - норма предоставления общей площади жилого помещения (33 "квадрата" - для одинокого - 42 - на семью из двоих человек, 18 - на каждого члена семьи из троих и более);
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, должен устанавливаться муниципальным образованием - ежеквартально;
К - коэффициент размера субсидии (пока - 30 процентов);
С - суммарная рыночная стоимость жилых помещений, расположенных вне места жительства гражданина, принадлежащих ему и членам его семьи на правах собственности.
Возьмем для примера мурманскую семью из трех человек, не имеющую жилья в собственности:
54 кв. м х 23.317, 21 рубля (цена метра - условная) х 0,3 =377.739 рублей.
Получается, при цене хорошей "двушки" под 2 миллиона реальный размер субсидии - около 15 процентов: может, и не густо но явно лучше, чем ничего.
И еще одна важная деталь - субсидия выдается 50 на 50 из областного и местного бюджета того муниципалитета, где проживает гражданин.