Реформы. Одни их боятся. Другие борются за то, чтобы они происходили. В любом случае, реформирование - всегда процесс сложный и отчасти болезненный. До завершения этого переходного периода в российской энергетике осталось около двухсот дней. С 1 июля будущего года РАО "ЕЭС России" прекратит свое существование. С определенной натяжкой эту дату можно назвать завершением реформы.
Именно поэтому уже ставшая традиционной ежегодная пресс-конференция председателя правления компании Анатолия Чубайса (она прошла в Москве 18 декабря) носила особый, можно сказать, итоговый характер. Речь на ней шла о том, что сделано, что предстоит сделать за оставшиеся полгода и что будет потом, после 1 июля.
Чтобы отчет с пресс-конференции не получился разговором о реформе ради самой реформы, давайте сначала определимся с ситуацией в энергетике страны в целом.
По расчетам специалистов, с 2006 по 2010 годы в России нужно ввести в действие почти 25 тысяч мегаватт энергомощностей. Цифра объективная. Она не связана ни с реформой, ни с личностью Чубайса. Это потребности страны. Если этого не произойдет, через несколько лет мы получим массовые веерные отключения электричества и замерзающие зимой города.
Теперь о том, сколько это будет стоить.
- Энергетика - не изготовление пива и даже не "чупа-чупс", - пошутил Анатолий Борисович. И добавил уже вполне серьезно: - Здесь счет идет на триллионы.
Необходимая сумма - опять же, по расчетам - 3,38 триллиона рублей. В быту мы редко оперируем подобными цифрами, поэтому дам в сравнении. Бюджет Пенсионного фонда на будущий год - немногим более 2 триллионов. Общий объем финансирования всех федеральных целевых программ на 2006-2010 годы - 2,8 триллиона. И, наконец, стабилизационный фонд страны - 3,5 триллиона. А он, замечу, - это запас государства на десятилетия и на все отрасли экономики.
Итак (о реформе пока не говорим, как будто ее нет), для жизнеобеспечения страны нужно вложить в энергетику практически весь стабфонд. А сейчас он, между прочим, обеспечивает макроэкономическую стабильность. Если кто-то считает этот термин некой далекой от него самого абстракцией, поясню: случись чего (а случиться может, ибо мировой финансовый рынок сейчас неустойчив), без стабфонда будет дефолт. Что это такое, все помним? То-то же.
Есть, правда, и другой вариант нерыночного финансирования энергетики. Это повышение тарифов - сразу и в три раза. Нравится?
К счастью, ни того, ни другого не потребуется. Деньги энергетики нашли. Причем более триллиона готовы вложить частные инвесторы. Более того, половина этой суммы уже поступила и пошла в дело. Доля государственного инвестирования - всего 5 процентов. Остальное - собственные средства энергетических компаний, кредиты и другие источники. И все это стало возможным исключительно благодаря реформе. Ведь привлечение инвестиций - ее сверхзадача.
Все вышесказанное - к вопросу о том, нужна была реформа или нет. А вот теперь - о ней самой.
- Самые сложные идеологические конструкции должны излагаться просто и сжато. В этом смысле вся суть реформы энергетики сводится к одной фразе - разделение монопольного и конкурентного секторов, - заметил Анатолий Чубайс.
И жить эти рынки должны по разным законам. Конкурентный - по рыночным, с частной формой собственности. Монопольный - под контролем государства. К первому относятся производство энергии и ее сбыт. Здесь созданы оптовые генерирующие компании (ОГК, их в стране 6 штук, по 8-9 тысяч мегаватт мощности каждая, сейчас они уже находятся на стадии привлечения инвестиций) и 14 территориальных генерирующих компании (ТКГ, в настоящее время идет консолидация их активов). Первые объединяют электростанции и ТЭЦ из разных регионов. Вторые, как ясно из названия, образованы по территориальному признаку.
В отдельную структуру выделены гидроэлектростанции. Уже сейчас российская ГидроОГК - одна из крупнейших подобных компаний в мире. Пока это холдинг, в который крупнейшие ГЭС и гидроузлы входят в качестве "дочек". Но уже в марте-апреле компания консолидируется и перейдет на единую акцию.
В нашем регионе конкурентный сектор представлен Кольским филиалом ТГК-1, куда входят все ГЭС и две ТЭЦ. "Дочка" РАО ЕЭС в сбытовой сфере - ОАО "Колэнергосбыт", которое поставляет электроэнергию с оптового рынка для нужд области.
Теперь о рынке монопольном. Главным образом - это сети. Глава РАО ЕЭС категорически против их приватизации. Попади сети в частные руки, собственник тут же начнет диктовать условия и генерирующим компаниям, и потребителям.
Магистральные сети (напряжением свыше 110 киловольт) объединила Федеральная сетевая компания (ФСК). Анатолий Чубайс назвал ее "технологической основой всей энергетики страны". Три четверти ее акций будет в руках государства. С сетями, так сказать, областного масштаба будут управляться 11 межрегиональных сетевых компаний (МРСК). Сейчас активно идет завершение их создания. Внутриобластные сети у нас в регионе находятся в ведении ОАО "Колэнерго".
В монопольном секторе будет действовать также системный оператор. Это диспетчерская служба, структурированная вертикально, и полностью находящаяся в руках государства.
Отдельная тема - Дальний Восток. В силу изолированности его энергетических мощностей, в ближайшее время их перевод на рыночные рельсы невозможен. Пришлось искать другое решение. РАО "ЭС Востока" будет единой компанией, объединяющий всю энергетику этого огромного региона.
Такова в общих чертах итоговая структура, которая окончательно сложится к 1 июля 2008 года. Схожие процессы, отметил Чубайс, идут и в Западной Европе. Причем в подобной структуризации отрасли можно выделить три стадии. Первая - функциональное разделение. На этом этапе генерация и сети разделяются на уровне менеджмента внутри одной компании. Вторая - юридическое разделение, когда создаются уже два юридических лица. Третья стадия (разделение собственности) предусматривает, что у созданных юрлиц нет аффилированных собственников. Проще говоря, ни одна из компаний не владеет другой, и у них нет общих собственников, способных влиять на управление.
Западные страны в основном находятся сейчас где-то между первой и второй стадиями. А в России к 1 июля будущего года уже завершится третья. Так почему же мы оказались впереди Европы всей? На то есть причины.
- Наш выбор обусловлен не радикализмом ради радикализма. А той простой и печальной истиной, что в России законы действуют по-российски. А это означает, что вы можете ввести самые жесткие нормы для конкуренции, но в жизни все будет определяться интересами. А интересы, в свою очередь, определяет собственность. Именно поэтому с самого начала мы приняли для себя решение: если Россия хочет создать конкуренцию - значит, надо разделять собственность. Когда в одних и тех же руках и правила и игрок по этим правилам, Россия демонстрирует просто "чудеса". Возьмем хоть политику, хоть экономику, возьмем что угодно. Поэтому мы и выбрали самую жесткую модель реформирования, - объяснил Анатолий Чубайс.
В результате реформы заработает энергетический рынок. Вернее, даже система рынков: оптовый, розничный, мощности, системных услуг и так далее. Механизм оптового рынка уже запущен. Пока, правда, либерализация цен коснулась лишь 19-20 процентов потребляемой электроэнергии. Но эта доля будет постоянно возрастать, достигнув 100 процентов к 2011 году.
Но о пользе продажи энергии по свободным ценам можно говорить уже сейчас. Причем пользе для потребителей. Так, прошлой зимой в стране не было традиционного зимнего пика цен на электроэнергию. Почему? Да просто потому, что, как выразился Анатолий Чубайс, "зиму отменили".
Рынок, вернее, пока еще небольшая либерализованная его часть, тут же среагировал на теплую погоду. Невысокий спрос не позволил подняться ценам. Самим энергетикам это как раз было невыгодно. Основную прибыль они рассчитывают получить именно в холода. Но, как говорится, не случилось.
Зато выиграл потребитель. Какой тарифный орган "заметил" бы капризы погоды? Утвердил бы кондовый тариф на весь год - а там, что называется, хоть трава в январе расти, хоть сады цвети. В общем, ничего нет мудрее и гибче рынка.
- Именно поэтому надо окончательно уничтожить все элементы государственного тарифообразования в генерации, - считает Анатолий Борисович.
Есть в реформе и еще один аспект. Может быть, не столь очевидный и касающийся меньшего числа людей, но от этого не менее важный. Речь идет об интересах акционеров нынешнего РАО "ЕЭС России". А ведь их, кроме государства, еще около 400 тысяч, так называемых миноритариев.
- Распределение активов компании между ее акционерами пройдет на пропорциональной основе. Акционер, имеющий одну миллионную долю активов РАО ЕЭС, получит одну миллионную долю активов всех вновь созданных компаний. На практике процесс, конечно, более сложный. Но по сути это именно так. Наши акционеры не окажутся пострадавшими от реформы, - подчеркнул Анатолий Чубайс.
Более того, вспомним об инвестициях в отрасль: 3,38 триллиона рублей - сумма астрономическая. По оценкам аналитиков рыночная капитализация РАО составляет сейчас 57,7 миллиарда долларов. Суммарная же капитализация всех выделившихся из него компаний достигнет 80 миллиардов. Так что акционеры не просто не проиграют. Их ждет приятный сюрприз - апсайд (есть такой ласкающий души держателей акций термин, означающий резкое повышение стоимости ценных бумаг) в 35-38 процентов.
И последнее: интересы населения - не энергетиков, и не акционеров. На этой теме Анатолий Борисович остановился отдельно. Население в обозримом будущем под реформу никак не попадает. Здесь тарифы останутся регулируемыми. Да, это нерыночные методы. Зато это наши люди. Фактически речь идет о перекрестном субсидировании. Но доля населения в потреблении электроэнергии - всего около 10 процентов. Так что о существенном искажении рыночных механизмов речь не идет.