Доля «теневой» заработной платы по России в 2006 году достигла 44 процентов. Такую ситуацию часто называют миной замедленного действия. Почему? Давайте попытаемся разобраться. Ведь и в Мурманской области проблема зарплат, выдаваемых «в конвертах», стоит остро.
Посчитаем минусы и плюсы
По данным налоговой службы, около двух тысяч наших предприятий и организаций платят своим сотрудникам зарплату ниже среднеотраслевого уровня. Именно этот факт дает повод заподозрить их в уходе от налогов с помощью «серых» зарплатных схем. Ежегодно бюджет региона теряет на «конвертированных» зарплатах сотни миллионов рублей. Много и таких организаций, где до сих пор платят ниже минимального размера оплаты труда - МРОТ.
Сами работодатели, объясняя - в неофициальных, конечно, беседах, - почему они в обход закона платят зарплату «в конвертах», ссылаются на высокий единый социальный налог (ЕСН). В России он составляет 26 процентов размера зарплаты. То есть, заплатив рубль сотруднику, работодатель должен выплатить еще 26 копеек государству. Да и сам сотрудник со своего рубля отдает 13 процентов подоходного налога. Итого 39 копеек налогов на 87 копеек чистого дохода - это без малого половина.
Интересно, что таким размер ЕСН был не всегда. В 2005 году он составлял 35,6 процента, но власти пошли навстречу работодателям и уменьшили ставку. Казалось бы, зарплаты должны были легализоваться. Однако это привело лишь к снижению поступлений во внебюджетные фонды.
Те, кто получает зарплату «в конвертах», считают, что тоже остаются в выигрыше. Фирма не платит в полном объеме ЕСН, а они - подоходный налог. Мизерный официальный доход позволяет получать различные пособия, в том числе и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
На самом деле работники зачастую не понимают, что от «серых зарплат» больше минусов, чем плюсов. Не следует забывать, что при переходе на накопительную систему пенсионного страхования пенсионное обеспечение напрямую зависит от объема произведенных взносов в ПФР. А если официальные зарплаты мизерные, то и отчисления в ПФР, из которых формируются базовая и страховая части пенсии, соответствующие. Размер будущей пенсии целиком и полностью зависит от величины «белой» зарплаты - никакой даже самый толстый «конверт» с серыми выплатами высокую пенсию вам не обеспечит. Ведь что такое пенсия? Это отложенная часть зарплаты. Получая ее неучтенными деньгами, работник не откладывает на будущее, и его пенсия будет минимальной - скорее, пособием по бедности.
«Серая» зарплата - это не только потери в едином социальном налоге, большая часть которого идет на пенсионные отчисления, это недоплата в фонды социального и медицинского страхования. Уменьшается и подоходный налог, который остается в местном бюджете. А это наши школы, здравоохранение, дороги, коммунальное хозяйство. Это государственная поддержка стариков, детей, инвалидов, людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Поэтому, когда выплачиваются зарплаты «в конвертах», теряет еще и областной бюджет, то есть теряет каждый житель области, даже если он такую зарплату и не получает.
«Теневые» выплаты влекут за собой и социальную незащищенность. Из ЕСН финансируются также многие виды бесплатной медицинской помощи, оплата больничных листов, пособия по беременности и родам, по безработице и другие виды социального обеспечения.
Помимо всего прочего наемному работнику следовало бы помнить, что и ущемить его права становится довольно легко. Например, в случае конфликта с начальством при увольнении он рискует получить только «белую» зарплату, указанную в трудовом договоре, штатном расписании. В ходе судебного разбирательства доказать незаконность действий работодателя будет очень сложно. Ведь суд принимает документальные свидетельства - ту же ведомость, а зарплату «в конверте» к делу, как говорится, не пришьешь.
Нужно попробовать кнут?
Но, как уже говорилось, налоговый пряник не стал стимулом для легализации зарплат. Значит, нужно попробовать кнут?
Решить проблему пытаются уже не первый год. Созданы координационные советы, межведомственные комиссии по борьбе с «серыми» зарплатами. Они работают при активном участии налоговой службы. Сначала налоговики отслеживают уровень заработков на том или ином предприятии, затем нерадивых предпринимателей вызывают «на ковер», проводят «разъяснительную беседу». После чего большая часть «берется за ум» и повышает зарплаты сотрудникам до прожиточного минимума, а то и чуть выше.
Однако кардинально это ситуацию не меняет. Минимальный заработок, ниже которого платить просто нельзя, в нашей области приравнен к прожиточному минимуму и составляет сегодня 6 тысяч 690 рублей - прожить на такие деньги практически невозможно. Работодатели же, слегка повысив официальную зарплату на своих предприятиях - до уровня, к которому трудно придраться, по-прежнему продолжают использовать «серые» схемы, чтобы экономить на уплате налогов.
Особенно вольно ведут себя предприниматели в сфере торговли. По данным налоговых органов, более чем в 400 торговых предприятиях Мурманской области «белая» зарплата не дотягивает до минимальной. Даже если и дотягивает, то это зачастую не значит, что там не пользуются «серыми» схемами.
Возьмем, например, обычную мурманскую - не крупную и не мелкую - торговую компанию. Средняя зарплата там - девять тысяч рублей. На первый взгляд, все нормально - явно выше установленного в области минимального заработка. Но настораживает вот какой факт из разряда «нарочно не придумаешь». В течение нескольких дней эта же фирма дает объявление о приеме на работу по местному телевидению и предлагает, например, грузчику заработок от 18 тысяч!
Если работодатель платит грузчику «в конверте», значит, уклоняется от уплаты социального и подоходного налогов. Такое правонарушение наказывается сейчас по статьям 199 и 199.1 Уголовного кодекса. Кроме штрафа в пределах 500 тысяч рублей ответственность предусматривает лишение свободы на срок до трех лет плюс трехлетнюю дисквалификацию, то есть запрет на занятие определенным видом деятельности.
Но чтобы работодатель оказался на скамье подсудимых, сумма невыплаченных им налогов должна быть не менее полумиллиона рублей за три года. Другое дело, что эти факты очень сложно доказываются. Заявителем должен быть работник предприятия, а он - человек, зависящий от работодателя… Кроме того, должна быть выявлена многократность проступка, либо сумма невыплаченных налогов должна быть достаточно большой. И опять же требуются документальные подтверждения… Сложно доказать, но можно. В некоторых регионах уже прошли показательные процессы над работодателями, использующими «серые» схемы.
По мнению экспертов, объемы рынка «серых» зарплат все же постепенно будут уменьшаться, и это объективный процесс, который проходит одновременно с развитием всей экономики в целом. Понятно, что, создавая различные комиссии по «отбеливанию зарплат», чиновники хотят подтолкнуть, ускорить развитие положительной тенденции.
Очевидно и то, что создание межведомственных комиссий по легализации зарплат не лечит болезнь. Сам подход к этой проблеме носит ограниченный характер: комиссии создали, чтобы пополнить бюджет. Это, несомненно, принесет результат. Но проблемы-то все равно останутся.
Выиграют все
К одной из главных эксперты относят неэффективность госуправления. На словах правительство всецело за скорейший рост реальных доходов граждан. На практике же налоговая система не дает малому бизнесу легально обеспечивать такой рост.
Нужна пошаговая поступательная программа перевода экономической деятельности на легальную основу, включающая изменение налогового законодательства, финансовую амнистию. Ведь есть же и помимо «кнута» и «пряника» социально-экономические рычаги, благодаря которым скрывать заработок становится просто невыгодно. Об этом и шел разговор на недавней встрече первого заместителя губернатора Мурманской области Александра Макарова с руководителями строительных организаций региона. Конкретно - обсуждалась взаимосвязь заработной платы в строительстве и применяемых там индексов.
Уже начиная с октября те строительные компании, которые хотят работать в регионе, получать прибыль и иметь госзаказы, обязаны довести зарплату хотя бы до среднеотраслевого уровня и легализовать ее. Суть проекта сводится к тому, что власти дают строительным компаниям возможность зарабатывать, переходить на саморегулирование, но при этом жестко увязывают это с уровнем заработной платы, которую при получении государственного или муниципального заказа строительная организация должна подтвердить.
С вводом индексации и легализации зарплаты выиграют не только компании, которым дадут возможность саморегулирования, но и казна, так как отчисления от фонда заработной платы всех видов налогов и сборов идут в региональные (местные) бюджеты и являются их главной составляющей.
Строительные парадоксы
Почему решили начать именно со строительной отрасли? Не только потому, что Александр Макаров, до того как стать первым заместителем губернатора, долгое время работал в строительстве и неплохо в этом бизнесе разбирается. Так получилось, что для Мурманской области эта отрасль - показательна, и именно в плане несоответствия реальных и декларируемых зарплат строителей. Труд на стройке нелегок, особенно в условиях Крайнего Севера. За копейки работать никто не будет.
Сейчас средняя зарплата в строительной отрасли - более 18 тысяч рублей. (Это, кстати, меньше, чем средняя по области, которая составляет около 23 тысяч рублей.) Строительных организаций у нас более 370. Но только в 35 из них зарплата рабочих и специалистов соответствует средней по отрасли или превышает ее. А более чем в ста вообще не дотягивает до уровня минимальной оплаты труда!
За счет чего, вернее, кого, получается эта «средняя температура по больнице»? Например, в таких известных, давно работающих на рынке компаниях, как ЗАО «М-Строй», ООО «Сантехмонтаж» и «Севмонтаж», где трудятся от нескольких десятков до нескольких сотен человек, средняя зарплата составляет от 23 до 28 тысяч рублей. Но почему тогда в такой не менее известной и также давно работающей организации ОАО «Строительная компания «АСМ» («Агростроймонтаж»), где трудится более 150 человек, средний заработок в два с половиной раза меньше? Примерно такой же средний заработок в ООО «Мурманская строительная компания» или «ОРКО и К».
Как же так: условия труда примерно равные, иногда и строительные объекты рядом находятся, а оплата труда отличается в два, а то и три раза? По логике вещей такого не может быть! А вот по документам - может. В ООО «Кольская строительная компания», «Сатурн-Норд», «Гидро-строй-сервис», где трудятся от 30 до 110 человек, получают еще меньше. Может, их насильно заставляют работать? И такая мысль может прийти в голову. А как иначе, если всюду видишь объявления о наборе на стройку рабочих, причем с конкретным предложением весьма достойной зарплаты? Квалифицированные строители в Мурманской области в большой цене - дефицит.
И уж ни в какие рамки не укладывается то, что, например, зарплата строителей в ООО «Промстроймонтаж», где работают более 70 человек, не дотягивает и до прожиточного минимума. Ну, а в то, что почти 50 рабочих и специалистов ООО «ВЕСТА» пашут на стройплощадке в любую погоду за такую мизерную плату, что ее и называть-то неловко, поверить и вовсе невозможно.
Повторю: что таких строительных фирм и компаний, где официальная средняя зарплата не дотягивает даже до уровня минимальной оплаты труда, в Мурманской области больше сотни. Причем численность штатных работников там часто небольшая, а лиц, получающих доход, бывает много. Следовательно, люди набираются со стороны, на время и не известно на каких условиях. И именно поэтому там нередки случаи нарушения техники безопасности, которые, к сожалению, иногда заканчиваются трагически.
Побольше зачерпнуть, ничего не положив?
- Выплачивать зарплаты в конверте - аморально, - считает первый вице-губернатор Александр Макаров. - Часто мы видим по телевизору, что какой-нибудь известный депутат и бизнесмен вручает подарки в доме престарелых. Как трогательно! А вот то, что в принадлежащей ему компании выплачивают «серые» зарплаты, мало кто знает. То есть на публике он дает нашим малоимущим, старикам-пенсионерам рубль, а на самом деле обдирает их на тысячу.
Как надеются в областном правительстве, порядок будет наведен во всех отраслях, не только в строительной. Сейчас в региональное законодательство вносятся изменения, направленные на борьбу с «серыми» зарплатами. Ни одна из мер государственной и финансовой поддержки не должна касаться предприятий, где зарплата ниже прожиточного минимума. В правительстве планируют до конца первого квартала будущего года завершить работу с региональным законодательством и дать соответствующие рекомендации муниципалитетам.
Теперь самое время взглянуть на проблему «серых зарплат» и с другой стороны. Чтобы предприятие имело возможность выплатить наличные деньги «в конверте», оно должно их откуда-то получить. Следовательно, у него есть целый букет нарушений - незаконный оборот продукции или оказание услуг без заключения договоров, без соответствующего оформления. Часто деньги попросту обналичивают за определенный процент с помощью фирм-однодневок. «Серые зарплаты», как правило, дают «черным налом»
И еще один немаловажный моральный аспект этого явления. У нас находятся люди, которые, прикрываясь документом, где значится мизерный официальный доход, получают пособия, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. И они, и особенно их работодатели хотят побольше зачерпнуть из общего котла, ничего туда не положив.
Действительно, иногда взгляд на одну и ту же проблему кардинально меняется, если посмотреть на нее под другим углом зрения. Весной многие СМИ охотно писали о трудовых конфликтах в торговой компании «Сейд». Не знаю, кто там прав, кто виноват - дело сейчас в другом. В том, например, что в этой компании, где трудится более тысячи человек, средняя зарплата составляет 15 тысяч рублей. Все сотрудники получают ее отнюдь не в конвертах, вполне официально, и имеют при этом социальные гарантии - как говорят, полный соцпакет.
…В общем, получается, что эффективно бороться за свои права можно только там, где ты работаешь официально и получаешь официальную зарплату. А там, где ты получаешь ее «неучтенкой», ты как бы и не работаешь, просто не существуешь. Нет человека - нет проблем. Что, в таких организациях нет трудовых конфликтов? Сплошь и рядом! Просто эти случаи - невидимые миру слезы.