На малый и средний бизнес в условиях кризиса, как известно, возлагаются большие надежды. Наш сегодняшний собеседник - первый заместитель министра экономического развития Сергей Семенов уже давно курирует эту сферу. Он знает, как менялась ситуация за последние полтора десятка лет: с 1993 до 2002 года являлся заместителем председателя Северной торгово-промышленной палаты, затем продолжил работу в этом направлении в областном правительстве.
- Сергей Антонович, предпринимательство в России и здесь, на Севере, зарождалось и развивалось на ваших глазах. За прошедшие годы изменился и сам бизнес, и отношение к нему…
- Конечно. Со времени гайдаровской реформы 1991-го, давшей старт его развитию, изменились и условия, и, главное, сами люди. Многие предприниматели, зарабатывая первичный капитал, начинали с челночного бизнеса. Люди, которые прежде никогда не занимались торговлей, но имели особую жилку, стали потом настоящими бизнесменами. Поначалу отношение в обществе к начинающим было преимущественно негативным. Спекулянт, торговец, самое мягкое, коммерсант - так их тогда называли.
А что касается поддержки, то ее практически не было, скорее наоборот… Пара законов, грабительское налогообложение плюс общественное неприятие - вот и все условия. Тем не менее, благодаря своей мобильности, умению находить незанятые ниши, предприниматели вставали на ноги. Самый яркий пример тому - торговля. Она целиком была государственной, муниципальной, а с появлением возможности заниматься бизнесом очень быстро перешла в частные руки. И при этом испарился дефицит, улучшились качество и ассортимент товаров. Понятна ностальгия некоторых по фиксированным ценам, но при этом как-то забываются пустые прилавки, талоны, очереди.
Поначалу, конечно, было страшновато: как, например, на Север будет поставляться плодоовощная продукция. Ведь раньше вагонами на овощебазы планово завозились запасы на всю зиму. Но оказалось, предприниматели могут и эту торговлю организовать, что называется, с колес. И здесь, в Кольском крае, зимой на прилавках появились и свежий виноград, и помидоры, и огурцы…
Изменились за эти годы и сами предприниматели. Они не только хотят, но и умеют делать дело. Сегодня в их рядах уже немало людей, не обремененных опытом работы в условиях прежней системы хозяйствования.
- То есть можно сказать, что сегодня бизнес хотя и малый, но совсем не слабый?
- Естественно, ведь в силу своей мобильности, быстрого принятия решений и такого же их выполнения он стал более устойчивым. А поскольку в последние годы государство, что называется, повернулось к нему лицом, заметно окреп. Если в 2005-м на поддержку малого и среднего бизнеса в Мурманской области было израсходовано 800 тысяч рублей, то в 2008-м - уже свыше 97,2 миллиона.
По данным на конец прошлого года, в нашем крае работает 21 тысяча индивидуальных предпринимателей. Ими создано 55 тысяч рабочих мест. На 1500 микропредприятиях занято 9 тысяч человек. На более чем 1700 малых трудятся 30 тысяч северян.
По экспертной оценке, в сфере малого и среднего бизнеса в Мурманской области задействовано около 150 тысяч человек. Это почти треть от общего количества занятого населения. Число индивидуальных предпринимателей ежегодно увеличивается в среднем на тысячу, растет количество малых и средних предприятий, создаются кооперативы и фермерские хозяйства. Целенаправленная деятельность и, что особенно важно, увеличение объемов финансирования целевых программ, направленных на развитие предпринимательства, способствовали увеличению вклада малого бизнеса в экономику региона. Доля малых предприятий в общем объеме товаров собственного производства и услуг увеличилась в прошлом году до 15,5 процента.
Фактическое поступление в бюджеты муниципальных образований налогов, уплаченных предпринимателями, составило около 638 миллионов рублей. Это на 111 миллионов больше показателей 2007 года. Практически столько же средств поступило в региональный бюджет.
- Но при этом и сами предприниматели нуждаются в государственной поддержке. На что они могут сегодня рассчитывать и знают ли, что и как могут получить?
- В прошлом году областное правительство приняло новую долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009-2011 годы. Мы постарались учесть прежние недоработки. Например, выяснилось, что у людей недостаточно информации о формах и методах государственной поддержки, об изменениях законодательства. Новый документ предусматривает создание целостной информационной системы. Она позволит бизнесменам получать консультации непосредственно на местах. Мы недавно получили 12 современных электронных информационных терминалов. В текущем году планируется обеспечить такими терминалами почти все города и поселки области. Одно нажатие кнопки - и в руках вся информация о поддержке, а также возможность обратной связи. По электронной почте можно тут же задать вопрос или отправить заявку на помощь.
Еще одна серьезная проблема - недостаток залогового обеспечения у предпринимателей. В связи с этим банки неохотно предоставляли кредиты малому бизнесу. Новая программа содержит механизм предоставления поручительств. На базе Государственного фонда развития малого предпринимательства (ФОРМАП) создан гарантийный фонд, средствами которого частично обеспечиваются кредиты предпринимателей, не имеющих достаточного залогового обеспечения. И если год назад его размер составлял 10 миллионов рублей, то сейчас на эти цели из областного бюджета выделено еще 30 миллионов. Столько же предоставил федеральный. Развивается система микрокредитования, разработаны и внедряются новые виды субсидирования и механизмы поддержки начинающих бизнесменов.
Вот свежий пример. В ФОРМАП обратился руководитель автомастерской Александр Бондаренко. Необходима была покупка зарубежного оборудования. При постоянном росте курса доллара оперативность получения средств особенно важна. Поскольку этот руководитель всегда добросовестно выполняет свои обязательства, ФОРМАП выступил в роли гаранта, банковский кредит был быстро оформлен, и предприниматель сэкономил весьма значительную сумму.
Или еще: в конце августа прошлого года таким же способом получил кредит Андрей Шибаев. Купил «Газели», которые теперь работают в городе.
В целом на реализацию этой программы только из областного бюджета планируется выделить 97 миллионов рублей. А ожидаем мы от нее увеличения количества субъектов малого и среднего бизнеса, повышения конкурентоспособности. Соответственно увеличится и его вклад в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам. Оборот малых предприятий к 2011 году, по нашим расчетам, превысит 100 миллиардов рублей. Это на треть больше, чем сейчас. Число субъектов малого бизнеса, получивших государственную поддержку, возрастет по нашим планам раз в десять. А значит, появятся новые рабочие места, что в условиях кризиса имеет особое значение. Вырастут и налоговые поступления.
- Какие еще формы поддержки малого и среднего бизнеса, кроме финансовых гарантий ФОРМАП, на сегодня существуют и востребованы?
- Прежде всего субсидии на погашение банковских процентов по кредитам, взятым на реализацию инвестиционных проектов. Например, предприниматель должен погасить за год проценты за пользование кредитом в сумме 150 тысяч рублей. Он обращается за субсидией и получает 75 тысяч из затраченной суммы. И эти деньги не надо возвращать. Бизнесмен может потратить их на любые цели.
Кроме того, существует особая форма поддержки для начинающих свое дело. Для них кредиты может предоставлять непосредственно ФОРМАП под невысокие проценты, практически равные ставке рефинансирования. Им в течение года оказывается также бесплатная консультативная помощь.
За последние три года более 180 предпринимателей получили субсидии на реализацию инвестиционных проектов. Общий объем субсидий только в прошлом году составил 8 миллионов рублей. В основном малые предприятия хотят расширить производство: обновить оборудование, провести реконструкцию…
Бизнесмены могут также претендовать на возмещение расходов на разработку системы управления качеством, дополнительных затрат, связанных с экспортом продукции.
- Изменения в российском законодательстве предоставили наконец возможность многим предпринимателям стать собственниками занимаемых помещений и не жить в ожидании выселения или постоянного роста арендной платы…
- Безусловно, это очень важно. Кстати, мы раньше других регионов разработали и приняли очень важный для предпринимателей области закон, который предоставляет им преимущественное право выкупать арендуемые у государства помещения целиком, то есть столько, сколько занимают сейчас. При этом предоставляется рассрочка до пяти лет.
Что касается арендной платы за помещения, находящиеся в областной собственности, то в этом году по решению регионального правительства она не изменится. Ставки арендной платы для предпринимателей фактически заморожены. А для социально значимых видов деятельности даже снижены на 20 процентов.
Кроме того, в правительстве разрабатываются необходимые документы по субсидированию затрат на технологическое присоединение объектов к электрическим сетям. Из регионального бюджета планируется возмещать малому бизнесу часть затраченных на эти цели средств. До сих пор это было проблемой весьма болезненной.
На поддержку предпринимательства направлен и подготовленный совместно с профильным думским комитетом законопроект «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, к которым применяется упрощенная система налогообложения». Закон принят в начале марта. Он позволит снизить ставку налога с 15 до 10, а то и до 5 процентов.
А вот и еще одна хорошая новость: 13 марта состоялось заседание комиссии Министерства экономического развития РФ, которая рассмотрела заявки на участие в конкурсе по отбору субъектов Федерации для получения субсидий из государственной казны. Принято решение выделить Мурманской области 59,7 миллиона рублей. Эти средства пойдут на предоставление стартовых грантов начинающим предпринимателям, микрозаймов малому и среднему бизнесу, а также - компенсацию части затрат на уплату процентной ставки по банковским кредитам. Кстати, мы направили в федеральный центр две заявки. Одна из них уже принята, надеемся на положительное решение и по другой.
- Неужто столь безоблачен бизнес-небосклон над нашим регионом? Честно говоря, как-то не очень в это верится.
- Проблем и у малого бизнеса, и у тех, кто по долгу службы должен способствовать его развитию, хватает. Особенно это заметно в муниципальных образованиях - как раз там, где предприниматели обеспечивают товарами и услугами население, создают рабочие места и увеличивают доходы местных бюджетов. Только один пример: по федеральному закону о развитии малого и среднего предпринимательства, принятому 24 июля 2007 года, к полномочиям органов местного самоуправления относится формирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего бизнеса. Прошло полтора года. Программы утверждены только в 16 из 42 муниципальных образований. В региональном бюджете предусмотрено 5 миллионов рублей на софинансирование муниципальных проектов и мероприятий. Однако в конкурсе проектов, которые могут претендовать на такую поддержку, участвовали менее половины муниципальных образований.
- А в каких городах и поселках власти активно работают с малым и средним бизнесом, оказывают ему поддержку?
- Прежде всего в Апатитах. Именно там десять лет назад прошел первый в области День предпринимателя, предоставивший возможность малому и среднему бизнесу показать свои достижения. С тех пор региональные Дни предпринимателя стали у нас традицией. Не случайно именно в этом городе недавно открылся первый в Кольском крае «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор». Он создан по инициативе правительства области и при поддержке Министерства экономического развития РФ. Неплохо взаимодействуют с предпринимательским сообществом власти Североморска, Кандалакши, Мончегорска, Ковдора. Совместно с местными властями да и самим предпринимательским сообществом нам предстоит немало сделать по снижению административных барьеров и числа разного рода проверок, улучшению доступа к банковским кредитам.
- Но любая поддержка требует определенных затрат. А сегодня речь идет о строжайшей экономии бюджетных средств…
- Конечно, предоставление различных льгот и преференций малому и среднему бизнесу - дополнительная нагрузка на областной и местные бюджеты. Но, с другой стороны, этот сектор экономики наиболее восприимчив к изменениям, в том числе и кризисам. Достаточно вернуться к опыту дефолта 1998 года. Тогда именно малый бизнес намного быстрее адаптировался к новым условиям, и именно малый бизнес все эти годы демонстрировал существенные, более чем втрое превышающие среднеобластные темпы экономического роста.
К тому же в условиях кризиса региональная и муниципальная власть прежде всего должна думать о сохранении и создании новых рабочих мест. А их способен создавать, если говорить откровенно, только малый и средний бизнес. Поддержим его - не допустим роста безработицы, значит, справимся с трудностями, сохраним стабильность и перспективы экономического и социального развития.
- 26 мая согласно указу президента в стране уже второй раз будет отмечаться новый профессиональный праздник - День российского предпринимательства. Как встретят его заполярные предприниматели в этом году?
- Недавняя пресс-конференции, организованная региональным министерством экономического развития, целиком была посвящена подготовке к этому важному событию. К нему приурочены Дни предпринимательства в нашей области. Кстати, уже десятые по счету. Они начнутся 24 апреля и завершатся 26 мая. Программа включает большое количество мероприятий, которые пройдут практически по всей области.22 апреля в Апатитах для представителей малого и среднего бизнеса откроется выставка-ярмарка «Имандра». Ожидается более40 участников, причем не только из Мурманской области, но и из других регионов. В эти дни мы подведем итоги традиционного конкурса «Предприниматель года». Торжественное награждение победителей состоится в конце мая. Дни предпринимательства пройдут нынче под девизом «Малый и средний бизнес - основа стабильности и развития региона».