С философской точки зрения налоговая система, безусловно, вторична по отношению к бизнесу. Чтобы деньги поступили в бюджет, компания, индивидуальный предприниматель или частное лицо сначала должны их заработать.
От качества менеджмента, уровня деловой активности, производительности труда и множества иных факторов напрямую зависит пополнение государственной казны. В этом, собственно говоря, кроется ответ на сакраментальный вопрос: ну почему мы не живем так, как в Германии? Как работаем - так и живем.
Но есть и другая проблема: когда деньги бизнесом заработаны, но налоги с них вовремя не уплачены. Такой налогоплательщик становится должником государства. А его долг - недоимкой. И здесь государство обязано проявить всю необходимую жесткость, чтобы вернуть нерадивого плательщика в русло закона. Тут некрасовская формула «Бочку рабочим вина выставляю и недоимку дарю» оказывается не у дел.
О работе с должниками мы беседуем с руководителем управления Федеральной налоговой службы России по Мурманской области Сергеем РОДИОНОВЫМ.
- Итак, недоимка. Сергей Викторович, о какой сумме вообще идет речь?
- Сейчас объем задолженности предприятий, зарегистрированных в Мурманской области, составляет порядка 18,2 миллиарда рублей. Цифра, безусловно, пугающая. Но нужно посмотреть ее структуру.
Для начала разделим задолженность на ту, которая взыскивается непосредственно налоговыми органами и с которой мы работаем ежедневно, и ту, что приостановлена к взысканию по каким-либо причинам. Сумма задолженности, возможной к взысканию, составляет где-то 9,5 миллиарда. В том числе по налогам и сборам – около 7 миллиардов.
В свою очередь, она делится на собственно недоимку и задолженность, которая еще подлежит урегулированию или урегулирована (реструктуризованная, приостановленная по суду и так далее). Так вот, собственно недоимка составляет всего полтора миллиарда рублей.
- Сколько удалось доначислить в казну?
- На начало года общая сумма задолженности составляла около 22 миллиардов рублей. Иначе говоря, ее удалось снизить где-то на 4 миллиарда. Цифра значительная.
Прежде всего - это работа налоговых органов по принудительному взысканию задолженности. Затем - урегулирование с налогоплательщиками в арбитражном суде споров, которые длились порой несколько лет. Часть задолженности списана с предприятий, находившихся в процедуре банкротства, когда эта процедура завершилась.
- Кто он, среднестатистический должник?
- Обобщенный портрет составить сложно. Среди должников есть и организации, и индивидуальные предприниматели, и физические лица. Да и по суммам разброс значительный - от десятков миллионов рублей до буквально копеек. В целом основная доля долга приходится, конечно, на предприятия. А вот в количественном отношении преобладают физические лица.
К сожалению, ментальность наших людей не изменилась. Не все понимают, что надо не просто платить налоги, но и платить их вовремя. Возьмем транспортный налог. Задолженность по нему сейчас составляет порядка 70 миллионов рублей. Немало. А ведь этот региональный налог пополняет местные бюджеты.
Уплатить его нужно до 1 февраля. Но многие автовладельцы платят его спустя еще два-три месяца. За это время набегает пеня. Но человек об этом не думает. Он платит исходную сумму. В результате - за ним остается долг.
И здесь для нас важна информационно-разъяснительная работа. Так, на нашем сайте www.r51.nalog.ru появился новый сервис - «Узнай свою задолженность». Достаточно ввести в специальное поле свой ИНН, чтобы узнать, есть ли за вами долг. Тут же можно распечатать платежное поручение. Это очень удобно. Особенно для нашего региона, где летом многие выезжают на юг. А теперь узнать о своем долге и погасить его можно в любом городе России. Нужен лишь доступ в Интернет.
- В продолжение разговора о взыскании долгов с физических лиц. Сейчас это можно делать только в судебном порядке. Но Верховный суд предлагает списывать неуплаченные налоги, сборы, пени и штрафы напрямую с банковских счетов должников. Я знаю, что соответствующий законопроект недавно внесен в Государственную думу. Если предложенный механизм заработает, как это скажется на вашей работе по взысканию недоимок?
- Рациональное зерно в этом есть. Но не у всех граждан есть счета в банках. Так что главное - повышать грамотность населения.
Мы пытаемся находить понимание в этом вопросе и у работодателей. Наши инспекции обращаются к ним, информируют о должниках.
Направляли мы такие списки и в госучреждения. Там, кстати, среагировали очень быстро. И госслужащие погасили свою задолженность. А начали мы, конечно, с себя: прежде всего проверили всех своих сотрудников. Так что у наших работников также задолженности нет.
- Вернемся к проблеме в целом. Сейчас только ленивый не говорит о мировом финансовом кризисе. Он как-то сказался на динамике задолженности?
- Безусловно. Я уже сказал, что задолженность в этом году сократилась на 4 миллиарда рублей. Но в основном гасятся долги за прошлые годы. При этом идет прирост текущей задолженности. Мириться с этой ситуацией нельзя. Поэтому мы все больше внимания в своей работе уделяем именно задолженности.
Хочу отметить, что глава и правительство области серьезно подключились к обеспечению доходов бюджета. В условиях кризиса изыскиваются все источники их пополнения. Один из них - взыскание задолженности.
В мае была создана Межведомственная комиссия по обеспечению доходов бюджета Мурманской области. Возглавляет ее губернатор Дмитрий Дмитриенко. Причем главам муниципальных образований рекомендовано создать аналогичные комиссии на местах. Таким образом, выстраивается вертикаль.
- Какими инструментами наделены налоговые органы для взыскания недоимки с должников?
- Система работы с должниками на протяжении нескольких последних лет в налоговых органах построена таким образом, что в отношении всей задолженности выставляются требования, инкассовые поручения, приостанавливаются операции по счетам.
Если налогоплательщик так и не гасит свои долги, подключается служба судебных приставов для взыскания долгов за счет имущества.
А если и имущества нет, то возникает законный вопрос: а как предприятие вообще работает? Без денежных средств на счетах, без имущества. И мы начинаем проводить оперативные мероприятия, выяснять. Ведь речь, возможно, идет о каких-то серых схемах. Их выявление для виновных может иметь самые серьезные последствия. Вплоть до уголовной ответственности.
- Но не все же должники такие отпетые. Скажем, у компании могут быть объективные финансовые трудности. Баланс балансом, но есть и такое понятие, как кассовый разрыв. Возможен ли диалог с налоговиками по реструктуризации задолженности?
- Конечно. В Налоговом кодексе прописаны прямые нормы по предоставлению отсрочки платежей. Есть порядок, есть положение. Если на предприятии понимают, что долги по налогам и сборам могут привести к банкротству, конечно же, грамотный менеджмент сделает все, чтобы законным образом провести отсрочку платежей. Возможности для этого имеются.
* * *
Недоимка - величина налога или другого обязательного платежа, не уплаченная плательщиком в установленные законом сроки. Взыскивается в принудительном порядке с начислением пени за каждый день просрочки платежа. С физических лиц недоимки могут взыскиваться в судебном порядке.
Энциклопедический словарь экономики и права.