Минувший год - время вхождения в кризис - установил своеобразную планку, на которую придется оглядываться российским регионам в ближайшие годы, чтобы оценить, насколько успешно наверстываются кризисные потери. Не обошлось без соответствующей прикидки и при составлении прогноза на 2010-2012 годы для Мурманской области, который разработан региональным министерством экономразвития. О том, чего, по оценке специалистов, ждать северянам, «Мурманскому вестнику» рассказал глава министерства Юрий ЕФРЕМОВ.
- Юрий Леонидович, хотелось бы сначала услышать, как, по прикидкам, закончим год нынешний?
- Практически по всем макроэкономическим показателям ожидаются результаты ниже прошлогодних. Рост объемов производства возможен только в рыболовстве и сельском хозяйстве. Такая ситуация - отставание - характерна для всей страны, но, надо отметить, что темпы снижения по большинству показателей в нашем регионе меньше, чем в среднем по России.
В то же время есть и позитивные тенденции. Уровень инфляции у нас в этом году намечается ниже, чем в 2008-м.
- Прогноз социально-экономического развития на 2010-2012 годы утвержден областным правительством, исходя из умеренно оптимистичного сценария. Соответственно сформирован и бюджет. Хотя министерством был подготовлен и также рассматривался второй вариант развития - консервативный. На что в первую очередь ориентировались, работая над прогнозом?
- Предполагается, что в течение 2010-го динамику снижения сменит динамика роста. Или, как правильнее будет сказать, в экономике произойдет переход от спада к оживлению.
В первую очередь прогноз основывался на оценке подъема активности предприятий горнодобывающей промышленности, поскольку в структуре отраслей экономики региона они занимают свыше 60 процентов. Ожидается восстановление спроса на их продукцию, увеличение объемов отгрузки, рост цен на железорудное сырье и апатитовый концентрат.
Хотя, замечу, динамику роста цен на мировом рынке на цветные металлы - никель, медь, алюминий - мы прогнозируем как умеренно низкую.
Если говорить в целом о промышленном производстве, планируем, что сводный индекс к 2012 году превысит уровень 2008-го на 3,3 процента. Наибольший рост объемов прогнозируется в добывающей промышленности - превышение уровня 2008 года составит 16 процентов.
В обрабатывающей промышленности объемы производства не достигнут уровня 2008-го, поскольку практически по всем видам деятельности этого сектора в 2010-2012 годах темпы роста прогнозируются невысокие.
- При разработке экономического прогноза не обойтись, в частности, без учета курса американского доллара, соотношения бивалютной корзины и цен на нефть. Из каких перспектив исходили?
- Могу сказать, что на этот счет есть рекомендации Минэкономразвития РФ, которые мы обязаны учитывать, и двух мнений тут быть не может. К примеру, по курсу доллара официальные данные таковы: в 2010 году - 33 рубля за доллар, в 2011-м - 34, в 2012-м - 35. Стоимость барреля нефти соответственно по годам - 58 долларов, 59 и 60.
- Вы уже отметили, что в этом году инфляция нас, можно сказать, порадовала - своим замедлением. Как дальше, по вашей оценке, будет развиваться ситуация?
- В прогнозном периоде такая тенденция продолжится. Обусловлено это будет более низким ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, а также низким потребительским спросом. Но для экономики замедление инфляции всегда показатель хороший. Ее уровень в 2012 году, по нашим оценкам, составит не более 107,5 процента, тогда как в нынешнем - 112.
- А что сулите населению в плане доходов?
- Планируем, что они увеличатся. Так, за счет мер, принимаемых государством для развития пенсионной системы, возрастут доходы пенсионеров. В 2010-м средний размер трудовых пенсий по сравнению с текущим периодом вырастет почти в полтора раза. А в 2012-м по сравнению с 2008-м этот показатель увеличится в 2,4 раза.
В целом восстановление доходов населения (в этом году они ниже прошлогоднего уровня) будет идти умеренными темпами. Заработная плата большей части жителей области напрямую связана с динамикой активности промышленного производства, и в зависимости от того, как пойдет подъем, как будет расти прибыль у предприятий, станет происходить и стимулирование оплаты труда.
Что касается работников бюджетной сферы, им заработная плата была повышена в 2008-м на 14 процентов, с января 2009-го - на 7,5 процента, а с августа - на 5 процентов. В проекте областного бюджета на следующий год повышения зарплаты работникам бюджетной сферы не предусмотрено, однако в случае поступления дополнительных доходов, правительство региона планирует вернуться к рассмотрению данного вопроса.
- В прошлом году в Мурманской области уровень бедности составил 14,8 процента, то есть среди населения около пятнадцати процентов людей бедных. Как будет меняться ситуация?
- В этом году и 2010-м прогнозируем уровень несколько выше - 15,3 процента. Почему так? Бедными мы считаем тех, у кого доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии со стоимостью потребительской корзины, которая ежегодно пересматривается. На сегодня он составляет чуть больше 7 тысяч рублей. Сокращению уровня бедности способствуют социальные доплаты и всякого рода программы, направленные на поддержание малообеспеченной категории граждан. Такая работа ведется, однако она не всегда успевает за повышением стоимости потребительской корзины.
- Доходы консолидированного бюджета региона на ближайшие три года прогнозируются ниже, чем в 2008-м. Как отразится это на социальных программах?
- Сокращать их никто не намерен. А в некоторых случаях планируется даже увеличение расходов. В частности, это касается поддержки медицины, малого предпринимательства. Бюджет у нас вообще социально ориентированный, программ, направленных на поддержку населения, много.
- О мерах, намеченных на развитие малого бизнеса, расскажите, пожалуйста, подробнее.
- В следующем году на программы государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства из средств областного бюджета запланировано 30,15 миллиона рублей. В частности, на субсидирование различных затрат предпринимателей - 6,3 миллиона, причем сюда включен и новый вид субсидии: на подключение к электросетям и другим объектам коммунальной инфраструктуры при открытии производств.
В 2010-м намечено увеличение портфеля микрозаймов - на 10,85 миллиона рублей (сейчас он составляет 15,5 миллиона). Выплата стартовых грантов на открытие собственного дела будет осуществляться в рамках конкурса бизнес-планов, на эти цели запланировано 5 миллионов. На софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в областном бюджете предусмотрено 8 миллионов рублей.
Замечу, что в нынешнем году по итогам двух конкурсов, проведенных Минэкономразвития России, Мурманской области из федерального бюджета выделено 67 миллионов рублей на различные виды поддержки малого бизнеса. В том числе на субсидии - 11,3 миллиона, развитие системы микрофинансирования - 36,2 миллиона, стартовые гранты начинающим предпринимателям - 16 миллионов, развитие бизнес-инкубатора - 2 миллиона, создание ЕвроИнфоКорреспондентского центра - полтора миллиона. Еще один конкурс проходит в настоящее время, ожидается привлечение в регион 131,48 миллиона рублей на пополнение гарантийного фонда. Аналогичная работа будет проведена и в 2010 году.
Но для того, чтобы нам, к примеру, реально помочь гражданам организовать собственное дело, недостаточно оказывать только финансовую поддержку. Поэтому в следующем году мы начнем серьезную работу по подготовке так называемых моделей развития бизнеса.
Будем не просто предлагать - напишите бизнес-план, а мы дадим денег, но постараемся (с учетом господдержки и местных условий) сформировать конкретные предложения, касающиеся того или иного вида деятельности. Иными словами, будем предлагать готовый бизнес, а человеку останется решить, хочет он им заниматься или нет. В первую очередь, на кого будет ориентирована помощь, это безработные.
Такой подход, на мой взгляд, может стать серьезным стимулированием для развития малого предпринимательства. Причем нам нужна информация о том, сколько в регионе людей, реально готовых взяться за свой бизнес, и мы намерены заняться изучением этого вопроса.
- Вы отметили, что будут приложены усилия к вовлечению в предпринимательство безработных. Как вообще оценивается положение с безработицей в регионе на ближайшие три года?
- Переход в экономике от спада к оживлению, как это прогнозируется, будет способствовать улучшению ситуации на рынке труда, увеличению спроса на кадры. Ожидаем, что с трех процентов в 2009 году уровень безработицы снизится в 2012-м до 2,3 процента и по числу безработных мы приблизимся к докризисному показателю - 11,8 тысячи.
Намечено выделение бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер поддержки рынка труда. Это позволит не снижать уровня занятости северян, сохранить рабочие места для тех, кто находится под угрозой сокращения. Поддержка из областного бюджета будет также способствовать повышению возможности трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, стимулировать создание новых рабочих мест.