С декабря прошлого года прошло повышение оплаты труда работников бюджетных организаций. Казалось бы, люди, у которых зарплата находилась на точке замерзания около двух лет, должны быть довольны. Однако этого не произошло. Почему? С этим вопросом мы обратились к Ангелине ВОЛКОВОЙ - и. о. регионального министра труда и социального развития.
- Дело в том, что декабрьское повышение на 5,5 процента коснулось только высококвалифицированных специалистов и не распространялось на другой основной персонал (например, санитарок) государственных областных учреждений. То есть часть работников, которые наравне со всеми обеспечивают выполнение функций учреждения, остались без повышения.
На основе многочисленных обращений работников областных учреждений губернатор Дмитрий Дмитриенко дал поручение об устранении данного противоречия. С этой целью правительством Мурманской области было принято постановление, согласно которому теперь круг тех, кто имеет право на повышение, значительно расширен.
- Сегодня, как я понимаю, ваше министерство - это единственный орган, который отвечает за формирование региональной политики в вопросах оплаты труда в бюджетной сфере. В прошлые же годы создавалось впечатление, что данными вопросами занимаются иные министерства, например, финансов.
- Да, к сожалению, мы свои позиции несколько утратили. И когда в 2009 году вводились новые системы оплаты труда, более активную роль заняли отраслевики в отстаивании своих интересов. Поэтому и получалась ситуация с оплатой труда бюджетников, скажем так, несколько разношерстной. И теперь встала задача - привести все к некоему единообразию, в том числе и с точки зрения практического применения трудовых норм, безусловно, с учетом специфики каждой бюджетной отрасли. Когда в конце прошлого года было принято опережающее, по сравнению с общероссийским, решение повысить зарплату не в апреле 2011-го, а с декабря 2010-го, повышение произошло только основным специалистам. Такое решение в тот период было понятно: звучали многочисленные претензии о том, что разница в зарплате высококвалифицированных специалистов и работников низкой квалификации слишком небольшая. Почему так? В свое время, когда вводились новые системы оплаты труда, увеличение размера фондов оплаты на эти цели было недостаточным: федералы направили 30 процентов, а мы - 9,5. Отсюда и разница в окладах получилась незначительная - сто, двести, триста рублей... Безусловно, работодатель мог повышать зарплаты работникам за счет стимулирующих надбавок - за эффективность, качество и пр. Но доля стимулирующего фонда была недостаточной - значительная часть средств в нашем заполярном крае уходит на выплаты северных льгот. К тому же большая часть средств фонда идет младшему обслуживающему персоналу с целью соблюдения гарантии доплаты до минимальной заработной платы, установленной в регионе.
Значительно влияет на эти процессы и низкая эффективность бюджетной сети.
- Поясните, пожалуйста.
- Давайте посмотрим на соотношение среднесписочной численности работников. В целом по стране в экономике занято 68,4 процента, в бюджетной сфере - 31,6. В нашей области: 57,8 и 42,2 процента соответственно. Получается, что у нас один работник, работающий в реальном секторе экономики, содержит одного бюджетника. Это серьезная нагрузка на экономику. Мы не должны забывать, что повышение заработной платы в бюджетной сфере во многом зависит от темпов экономического развития области. С этим же связан вопрос роста минимальной зарплаты.
- Читатели спрашивают, почему федералы минималку повысили, а у нас она на прежнем уровне?
- А вы посмотрите, какими темпами она поднималась в Мурманской области за последние годы, начиная с 2008-го. И опять же, поднимая минимальный размер зарплаты, мы увеличиваем нагрузку на бизнес. Ведь в этом году на него большим грузом легло значительное увеличение страховых взносов. И получается так, что необдуманными, популистскими действиями можем подтолкнуть работодателя к тому, что он вынужден будет платить «серую» зарплату, чтобы уйти от роста налогов - его карман не резиновый. А во-вторых, пойдет увеличение безработицы, начнутся сокращения на предприятиях. Работодатель будет освобождаться от «лишних» работников. И как результат - снижение доходов в казну области и... невозможность повышения зарплаты бюджетникам.
Поэтому на трехсторонней комиссии правительство, работодатели, профсоюзы приняли решение пока не поднимать размер минималки.
- Понятно, вернемся теперь к бюджетникам.
- Когда мы столкнулись с тем, что в декабрьское повышение попали не все работники основного персонала, стали выяснять, почему так произошло. Одна из причин в том, что при переходе на новые системы оплаты труда не был принят документ, который бы определял, кто конкретно относится к этой категории. Нашим министерством были разработаны критерии отнесения работников к основному персоналу. Это было сделано, чтобы установить единообразный подход к определению должностей и профессий работников, без которых учреждение не сможет выполнять свои основные функции. Теперь такой перечень установлен, на его основании каждое ведомство видит, кому из специалистов повышать оклад на 5,5 процента. Таким образом, к 34 тысячам работников бюджетных учреждений под действие данного постановления попадает еще 3 тысячи человек.
- Значит, эту проблему вы закрыли. С какого времени будет проведено повышение на 5,5 процента?
- Кому это не было сделано в декабре, получат перерасчет с 1 апреля.
- Как дальше будет решаться вопрос повышения заработной платы?
- Федеральный центр принял решение о повышении МРОТ, увеличив действующий размер (4330 рублей) на 281 рубль. У нас же его размер уже в прошлом году был принят на уровне 7903 рублей. По идее мы могли бы просто проиндексировать его на 6,5 процента с 1 июня. Но мы на это не пошли.
Дело в том, что размер минимальной заработной платы, установленный в Мурманской области (7903 рубля), является одним из самых высоких в стране и уступает только Москве (10100 рублей), Ханты-Мансийскому автономному округу (9150 рублей) и Сахалинской области (9100 рублей), а в Северо-Западном федеральном округе - Ненецкому автономному округу (9536 рублей).
Минимальная заработная плата в регионе на сегодня в 1,7 раза превышает вновь установленный федеральный МРОТ (4611 рублей) и составляет 87 процентов от действующей величины прожиточного минимума трудоспособного населения области. Соотношение соответствующих показателей на федеральном уровне составляет 68 процентов.
Чтобы добиться реального повышения заработной платы каждого работника, мы в этот раз пошли по пути не просто увеличения фондов оплаты труда, когда работодатель его распределяет по своему усмотрению, а путем увеличения абсолютного значения минимально установленных должностных окладов по каждой должности, профессии. Соответственно, у работника учреждения будет повышена базовая (основная), а не переменная составляющая часть заработной платы. Тем самым мы одновременно решаем две задачи: повышаем каждому оплату труда на 6,5 процента с 1 июня и на 6 процентов с 1 октября и сокращаем долю низкооплачиваемых работников, которые получают доплату до минимальной заработной платы. Что, в свою очередь, косвенным образом увеличит стимулирующий фонд, который как бы освобождается от лишней нагрузки, и появляется возможность теперь уже из его средств повышать зарплату работникам, учитывая конкретный вклад каждого. И дальше пошагово мы будем увеличивать минимальный должностной оклад до такого уровня, когда не будет необходимости доплачивать до минимальной заработной платы в регионе, а минималку, в свою очередь, доводить до величины прожиточного минимума.
- Давайте попробуем разобраться на конкретном примере.
- Допустим, минимальный оклад дворника 1750 рублей, максимум, который он может иметь с поляркой и районным коэффициентом - 4025 рублей. Следовательно, чтобы соблюсти все гарантии, работодатель обязан ему доплатить до минимальной заработной платы (7903 рубля) еще 3878 рублей. Где взять на это деньги работодателю? Только в стимулирующем фонде учреждения. А если у него большой штат обслуживающего персонала, то значительная часть денег уходит на доплаты, и у руководителя практически не остается средств на поощрение работников, которые показывают высокую результативность труда.
Подняв минимальный оклад дворника дважды с 1 июня на 6,5 процента и с 1 октября на 6 процентов соответственно, мы уменьшим размер доплаты с 3878 до 3359 рублей, то есть на 519 рублей, высвободив эти средства для стимулирования.
Таким образом, несколько изменив технологию повышения зарплаты, мы добьемся реализации одного из основных принципов новых систем оплаты труда - оплата за результат и качество.
Самое главное, что все нормативные правовые документы, касающиеся повышения, уже готовы и подписаны, есть и необходимые для этого средства в консолидированном бюджете - дополнительно почти 1 миллиард рублей.
- Не возникнет ли проблем с выплатой в связи с отпусками?
- Деньги есть, в том числе и у муниципальных образований. Необходимые изменения внесены в 488-е постановление, которым в свое время вводились новые системы оплаты труда. И еще один важный момент - в нем будет сказано об изменении оплаты труда руководителей. До этого допускалась вариативность: оклад руководителя зависел либо от средней зарплаты основного персонала, что, на мой взгляд, наиболее правильно. Либо от группы по оплате труда (объемные показатели учреждения). К примеру, в образовании оклад директора поставлен в зависимость от средней зарплаты по учреждению. Тем самым руководитель напрямую заинтересован, чтобы были эффективные штаты, а у основного персонала уровень заработной платы поднимался. В других же отраслях было иначе.
- Не получится ли так, что в среднюю войдут зарплаты заместителей руководителей?
- Методика такова, что берется во внимание заработок только тех специалистов, которые выполняют основную работу.
- Раз руководитель учреждения теперь будет заинтересован в том, чтобы у него было как можно меньше обслуживающего персонала, поскольку на повышение зарплаты требуются немалые средства, то не приведет ли это к тому, что скоро в больницах не будет вообще санитарок, а в школах техничек и дворников?
- Ну, наверное, не меньше, а, я бы сказала, оптимальнее. К сожалению, сегодня соотношение основного персонала и вспомогательного в бюджетной сфере зашкаливает. Должен быть разумный подход к штатному расписанию и к нормативным документам, которые регулируют объем работы технических работников. Второе, я столкнулась с тем, что в ряде бюджетных учреждений вакансии составляют до 75 процентов от штата. Это говорит о том, что из ста штатных единиц фактически работает одна треть. Остальные ставки не заняты. Работодатели здесь тоже лукавят. Они пытаются распределить ставки на работающих. А если поступить по-другому: поднимем зарплату вполне законно, повысив базовые оклады и освободив пустующие годами ставки.
Есть и иной путь - создание единых многофункциональных служб по обслуживанию бюджетных учреждений, различных аутсорсинговых компаний, которые будут брать на себя ту же уборку помещений или другие вспомогательные работы.
- Как говорится, гладко на бумаге, а в жизни порой все по-иному. Немало руководителей, которые сами попросту не понимают или не хотят знать все тонкости, о которых вы говорите. Другие привыкли работать по-старому и не спешат переучиваться. Думается, в сегодняшних условиях большая ответственность лежит на учредителях, главах муниципальных образований.
- Я бы все же поставила основной акцент на ответственности работодателя - руководителя учреждения, этого требует и федеральный закон об изменении правового положения бюджетных учреждений (№ 83-ФЗ). Естественно, с них надо не только требовать, но и учить, проводить семинары. Надо на местах вовремя обеспечивать разработку и принятие необходимых нормативных документов. Иначе люди не получат в срок перерасчет, новую зарплату. Вину за работодателя несет учредитель. Каждое министерство должно разработать свое примерное положение об оплате труда, учреждение - с учетом всех его особенностей (персонала, условий труда и т. п.). Такой документ должен быть у каждого работодателя. И дальше он издает приказ, чтобы в июле люди уже получили деньги с учетом повышения. Точно так же с муниципалитетами. Правительство Мурманской области рекомендовало органам местного самоуправления принять аналогичные нормативные правовые акты.
- Министерство образования и науки РФ заявило о повышении зарплаты учителям до уровня работников в сфере экономики. Что делается у нас в этом направлении?
- Во-первых, у учителей, так же как и у остальных работников бюджетных отраслей, будет повышен должностной оклад. Кроме того, правительство области готовит расчеты и документы, направленные на увеличение на 10 процентов с сентября этого года стимулирующего фонда учителей. В результате мы должны добиться того, что средняя зарплата учителя будет даже выше, чем в экономике, на 5-8 процентов и составит около 32 000 рублей.
Деятельность правительства Мурманской области и в дальнейшем будет направлена на поиск новых решений, позволяющих поднимать жизненный уровень населения.
