В середине августа ОАО «Колэнергосбыт» уведомило 15 ресурсоснабжающих предприятий, имеющих долг за полученную электроэнергию, о том, что в одностороннем порядке с 1 сентября расторгает заключенные с ними договоры. Что ждет жителей поселков Кольского района, части домов в Полярных Зорях, Кандалакше и некоторых других населенных пунктах области - промерзшие зимой квартиры, школы и больницы, небольшая отсрочка начала отопительного сезона? Или проблемы РСО никак не отразятся на жизни северян?
Каплей моря не наполнишь
Сегодня сумма долга за электроэнергию самому крупному гарантирующему поставщику в области приближается к 4 миллиардам рублей. Попытки взыскать денежные средства через суды ни к чему не приводят. Но злого умысла тут нет.
В числе потребителей, работающих с Колэнергосбытом, много ресурсоснабжающих предприятий. В основном - котельные, производящие тепло с использованием электроэнергии, и водоканалы.
- За прошлый отопительный сезон задолженность теплоснабжающих компаний области перед нашей организацией увеличилась на 600 миллионов рублей, - рассказывает первый заместитель управляющего директора ОАО «Колэнергосбыт» Любовь Корчагина. - Единственное, что до недавнего времени позволял нам закон, - ограничить частично или полностью режим потребления электроэнергии должника. В настоящее время практически все котельные в Кольском районе отключены за долги еще с конца минувшего отопительного сезона. Многие жители области остались без горячей воды. Но на ситуацию с долгами это практически не повлияло.
По мнению прокуратуры Кольского района, действия ОАО «Колэнергосбыт» повлекут за собой нарушения прав граждан.
Дело в том, что если Колэнергосбыт выставляет котельной счет, условно говоря, на 10 миллионов рублей, она, продав свое тепло потребителям по утвержденным тарифам, предъявляет им счет на 5 миллионов. Нет, не потому, что считать не умеет. Просто тариф такой. А изменить его своим решением она не имеет права. Из этих 5 миллионов владелец котельной собирает с потребителей хорошо если 3 миллиона, а то и меньше. Из них предприятию нужно выплатить зарплату работникам, налоги, произвести ремонтные работы и т.д. В результате генеральному поставщику оно отправляет 1 миллион.
И так каждый месяц из года в год. Исключение составляет летнее время, когда потребление падает, и предприятия пытаются несколько сократить свой долг.
- С водоканалами мы вообще ничего не можем сделать, - продолжает Любовь Корчагина. - Им практически разрешено государством брать электроэнергию бесплатно, так как вода - это стратегический ресурс, от наличия которого зависит жизнь и здоровье людей. Она должна быть - и все тут. От водоканалов мы получаем деньги только по исполнительным листам. То же и с управляющими компаниями. Нам приходится держать большой штат юристов, чтобы собирать долги через суды. В итоге мы остаемся один на один с проблемой неплатежей. Область старается помочь производителям тепла, но ее возможности невелики. В этом году субсидия для них составила 420 миллионов рублей. Но большинство этих денег досталось РСО, которые используют в качестве топлива мазут. Несколько электрокотельных получили в виде субсидий в общей сложности немногим больше 55 миллионов, в то время как они должны нам порядка полумиллиарда рублей. Денежные средства поступили на счет Колэнергосбыта и сразу же были перечислены на оптовый рынок в качестве погашения нашего долга перед ним. Но это же капля в море.
Право, которое не вправе применять
Совет рынка - организатор системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью - прекрасно осведомлен о сложившейся ситуации. Его представители не раз бывали у нас в области. Тем не менее они считают, что единственный способ решения проблемы - заставить должников платить. Как? Да очень просто: зима не зима, а если не платят - надо отключать.
- Мы живем здесь, поэтому понимаем, что значит остановить котельную на Крайнем Севере среди зимы. А из Москвы все видится очень просто: чем холоднее, тем лучше. Быстрее деньги принесут, - разводит руками первый заместитель управляющего директора КЭС. - «Вам законодательство не позволяет отключать канализацию, водоснабжение, войсковые части, - говорили мне. - А котельных в этом списке нет». Конечно, мы никого не собираемся морозить. Мы пытаемся в преддверии отопительного сезона привлечь внимание к этой проблеме, воспользовавшись теми возможностями, которые дает вышедшее 4 мая 2012 года постановление правительства РФ № 442.
Этим документом были утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии, правила полного и частичного ограничения режима потребления электроэнергии, внесены изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование электроэнергетики. В нем предусмотрено право гарантирующего поставщика расторгать договоры электроснабжения в одностороннем порядке с теми, кто не выполняет их условия. Предыдущие правила такого права не давали.
- Значит, руководствуясь новым постановлением, в начале отопительного сезона руководство Колэнергосбыта собирается расторгнуть договоры электроснабжения с полутора десятками теплоснабжающих предприятий области? Разве это не означает заморозить поселки и десятки домов в городах? - спросила я.
- Нет. Потому что, расторгая с предприятием договор об электроснабжении, мы, если, конечно, оно готово к этому, подпишем с ним договор о купле-продаже электроэнергии.
Как пояснила Корчагина, это совсем не одно и то же. В составе цены электрической энергии есть доля стоимости самого товара, а есть доля стоимости услуг по передаче, то есть, грубо говоря, стоимость транспортировки электричества по проводам. Стоимость товара составляет 1/3 цены. Остальные 2/3 полученных от потребителя денег КЭС должен отдать сетевым компаниям. Притом что денег от потребителей, в данном случае от владельцев котельных, он не получает, тем не менее перечисляет средства сетевикам. Для полноценных расчетов с оптовым рынком за купленную там электроэнергию у организации не хватает средств. Поэтому ему приходится брать кредиты в банках под высокие проценты и расплачиваться этими деньгами с оптовиками. В настоящий момент Колэнергосбыт погашает кредиты, привлеченные в 2011 году.
- Сегодня мы готовы продолжать работать со своими должниками, но по договору купли-продажи электроэнергии, - продолжает пояснения моя собеседница. - То есть мы будем продавать только саму электроэнергию. Что же касается услуг по ее передаче, то с сетевыми организациями они должны будут заключать договоры сами. И тогда ответственность за сегодняшнюю ситуацию распределится равномерно между нами и сетевыми компаниями.
Казалось бы, все резонно. Но, по мнению прокуратуры Кольского района, действия ОАО «Колэнергосбыт» повлекут за собой нарушения прав граждан, а также требований того же постановления правительства РФ № 442, которым как раз руководствовался в своих действиях Колэнергосбыт, и закона «О защите прав потребителей».
- Получив статус гарантирующего поставщика электроэнергии в поселки Кольского района, ОАО «Колэнергосбыт» приняло на себя обязательства по ее бесперебойной поставке на объекты водо- и теплоснабжения, находящиеся там. И других поставщиков коммунальных ресурсов в населенных пунктах района нет, - пояснила помощник прокурора Кольского района Рената Мунтян. - Поскольку расторжение «Колэнергосбытом» договоров в одностороннем порядке приведет к прекращению подачи электроэнергии ресурсоснабжающим организациям с 1 сентября, они будут полностью обесточены как раз в начале отопительного периода. А значит, с наступлением холодов в дома и на котельные, медучреждения, школы, детсады, дома культуры и т. д. прекратится подача холодной и горячей воды, тепла, не будет работать канализация. Это нарушает права добросовестных плательщиков, но что гораздо хуже, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории Кольского района в зимний период с причинением крупного ущерба хозяйствующим субъектам и иными тяжкими последствиями.
На основании проведенных проверок прокурором района внесены представления ресурсоснабжающим организациям об устранении нарушений законодательства при расчетах с «Колэнергосбытом», в отношении управляющих компаний внесены постановления о возбуждении административных производств. Должностным лицам ООО «КРЭС-Альянс» и ОАО «Колэнергосбыт» объявлены предостережение о недопустимости нарушения закона и предупреждение об уголовной ответственности. В следственный отдел Следственного комитета РФ по Мурманской области направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании.
Может, что-то в консерватории подправить?
Энергетики в недоумении. Получается, что, с одной стороны, они вроде бы имеют право отключать должников за неуплату и расторгать договоры. А с другой, нет, потому что за спинами их потребителей стоят другие потребители, которых нельзя трогать. Отключишь за долги первых, а пострадают вторые. Поэтому ныне существующее законодательство одной рукой дает возможность сбытовым компаниям принимать меры к должникам, а другой - отнимает.
- Поскольку мы приобретаем электроэнергию на оптовом рынке, мы обязаны за нее заплатить продавцу. И закон на его стороне. Если мы этого не сделаем, нас могут лишить статуса гарантирующего поставщика. Но если нам не платят наши потребители, то где же нам взять деньги? А прекращать им подачу электроэнергии мы не имеем права. С одной стороны оптовый рынок требует оплаты электроэнергии. С другой стороны прокуратура, которая бдит, чтобы мы пальцем не тронули потребителя-должника. Такое положение в народе называют «между молотом и наковальней».
По мнению первого заместителя управляющего директора, решать эту проблему нужно только на федеральном уровне, поскольку...
- Все сбытовые компании страны сегодня в таком же положении, - сказала Любовь Корчагина в заключение беседы. - Я считаю, что, если государство, ориентируясь на платежеспособность населения, регулирует рост тарифов, оно же должно возмещать убытки теплоснабжающим предприятиям. Тогда все участники рынка электроэнергетики будут исполнять свои договорные обязательства и вопрос об одностороннем отказе гарантирующего поставщика от договора энергоснабжения с нерадивыми потребителями не будет возникать.
Сегодня в правительстве региона состоится заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Мурманской области. Мнения и оценки экспертов о путях выхода из энергетического кризиса читайте в «Мурманском вестнике» завтра.