В нынешнем году нам предстоит жить в новых макроэкономических условиях, поскольку внешние факторы обострили ситуацию в экономике страны и ее структурные проблемы. О том, как в связи с этим следует строить работу, шла речь на состоявшейся в конце прошлой недели рабочей встрече губернатора Марины Ковтун с руководителями местных органов власти. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы области во многом зависит именно от руководства муниципалитетов.
Губернатор проинформировала собравшихся об основных направлениях деятельности и задачах, стоящих перед региональным правительством в 2015 году.
Хроническую болезнь отсутствия давно назревших структурных преобразований в экономике страны резко обострили зарубежные санкции, падение цен на нефть и курса рубля. Определенное право на осторожный оптимизм по поводу наполнения бюджета нашей области, по мнению главы региона, дает то, что более четверти его составляют поступления от горнопромышленного комплекса, который преимущественно экспортирует свою продукцию. Именно благодаря этому кризис, начавшийся в 2008-м, мы не особенно остро почувствовали. Но нынешний намного серьезнее, поэтому и оптимизм очень осторожный.
Глава региона напомнила: президент страны Владимир Путин подчеркнул, что даже в современных условиях выполнение социальных обязательств перед населением необходимо и вполне реализуемо.
Министерство экономического развития РФ подготовит прогноз социально-экономического развития страны, а наше региональное министерство - аналогичный документ относительно области. В соответствии с ним, как проинформировала собравшихся Марина Ковтун, правительство предложит поправки в бюджет на 2015 год.
Важная роль в обеспечении сбалансированности бюджетной системы области отводится муниципальным образованиям. Они должны этого добиться, сохранив безопасный уровень дефицита и долговой нагрузки. Для этого необходимо, во-первых, провести детальную «инвентаризацию» всех расходных обязательств. Это относится и к расходам на содержание органов местного самоуправления. Во-вторых, надо обеспечить взвешенный подход к участию в конкурсном распределении субсидий из областной казны с учетом финансовых возможностей местных бюджетов для софинансирования расходных обязательств. В-третьих, необходимо исключить образование просроченной кредиторской задолженности. И, наконец, именно на муниципальном уровне очень важно принять меры для увеличения поступлений доходов в бюджеты.
На первый план в связи с этим выходит мотивация бизнеса покинуть «серую зону». Толчок таким процессам может дать недавно принятый федеральный закон, дающий право регионам предоставлять двухлетние налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей производственной, социальной и научной сферы, работающих на упрощенной или патентной системе налогообложения. Кроме того, несмотря на жесткие бюджетные рамки, сфера предпринимательства и инвестиционная деятельность не останутся без поддержки. Это будет одним из важнейших приоритетов политики и регионального правительства на этот год.
Как отметила Марина Ковтун, кабинет министров под руководством Дмитрия Медведева формирует новые инструменты стимулирования экономических преобразований и обеспечения занятости населения, в том числе комплексный антикризисный план.
- Наша задача - максимально полно использовать эти возможности, выстроить плодотворное взаимодействие с такими институтами развития, как, например, недавно созданный для поддержки реального сектора экономики Фонд развития промышленности, - подчеркнула она. - Должны в полную силу заработать также созданные в прошлом году региональные институты привлечения инвестиций: корпорация развития Мурманской области и центр кластерных инициатив.
Уже сейчас в предынвестиционной фазе находится ряд проектов, запланированных к реализации на территории Кольского полуострова. Они позволят создать более трех тысяч новых рабочих мест и обеспечить существенные поступления в бюджеты всех уровней. Речь идет прежде всего о создании береговой базы обеспечения арктических шельфовых проектов, развитии предприятий аквакультуры и освоении запасов редкоземельных элементов Африкандского месторождения, рудника «Карнасурт» и горы Аллуайв.
Необходимо реализовать и наши преимущества, касающиеся импортозамещения, прежде всего в сфере обрабатывающей промышленности. К примеру, правительство области уже подготовило заявку на получение средств Фонда поддержки промышленности для привлечения по минимальной ставке кредита на реализацию проекта строительства мини-металлургического завода в Мончегорске.
Красной нитью в докладе губернатора проходила тема максимальной защиты населения от заметного снижения уровня жизни в сложной экономической ситуации. И поскольку в условиях Севера одной из важнейших задач являлось обеспечение теплом, подготовке жилого фонда всех населенных пунктов к зиме было отведено во время встречи особое место.
Проблему повышения ответственности глав за бесперебойное теплоснабжение населенных пунктов затрагивали и глава региона, и министр энергетики и ЖКХ Владимир Гноевский. Хотя прошлый год обошелся без серьезных аварий, тем не менее проблем в этой сфере еще хватает. Например, Териберка, Печенга и Корзуново вступили в отопительный сезон без паспортов готовности к нему.
Котельная в Междуречье, которая должна была вступить в строй еще в марте 2012 года, и сегодня недостроена. В ряде муниципалитетов отсутствуют схемы теплоснабжения. Министр так долго перечислял проблемы в самой проблемной на сегодняшний день сфере - ЖКХ, что глава региона даже предложила похвалить хотя бы кого-то для примера. В итоге положительной оценки удостоились местные власти Островного, которые, несмотря на отдаленность города, своевременно готовят всю необходимую документацию и решают насущные проблемы населения. Отмечено также заметное улучшение ситуации в Кольском и Терском районах.
Наряду с обеспечением жилого фонда теплом серьезной задачей в сфере ЖКХ становится лицензирование управляющих компаний, сбор средств и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Ряд проектов, среди которых электрификация отдаленных населенных пунктов, реконструкция систем водоснабжения в Мурманске, Заполярном и Мончегорске, также направлены на улучшение условий жизни населения.
Говоря о взаимодействии с региональным парламентом, присутствующий на встрече спикер областной думы Михаил Ильиных отметил, что муниципалитеты обладают правом законодательной инициативы. Однако используют это право не в полном объеме.
- Из 116 законов, принятых областной думой в 2014 году, только 2 были внесены представительными органами. Как правило, путь от внесения законопроекта до принятия закона достаточно не простой. Очень немногие инициативы муниципальных образований доходят до заседания думы. Однако региональным депутатам очень важно мнение и опыт органов местного самоуправления при принятии тех или иных законов, поэтому необходимо активнее работать в данном направлении, - подчеркнул Михаил Ильиных.
В ходе встречи затрагивались также вопросы обеспеченности местами в дошкольных учреждениях малышей до трех лет. С детьми постарше проблему уже удалось решить.
Шла речь также о повышении качества и доступности госуслуг, развитии массового спорта, повышении эффективности институтов социальной сферы. Акцент был сделан на адресности мер социальной поддержки, которую глава региона назвала одной из первоочередных задач. Пока что из 65 видов поддержки менее десяти осуществляется по этому принципу. А в условиях неизбежного затягивания поясов раздать всем сестрам по серьгам вряд ли возможно и целесообразно.
Будет произведена также инвентаризация госрасходов, в том числе и на управленческий аппарат. В областном правительстве, например, запланировано сокращение штата сотрудников на 10 процентов. Аналогичные процессы пройдут и в муниципальных органах власти.
По словам губернатора, неэффективные управленцы есть в каждом учреждении. И это весьма наглядно подтвердил пример из выступления председателя комитета по госзакупкам Дмитрия Руусалепа. Незабываемое впечатление произвел на него звонок сотрудника некоего муниципального органа власти с вопросом: «А что больше: одна десятая или одна сотая?». Комментарии, как говорится, излишни. К слову, проблема управленческих кадров остается актуальной и постоянно находится в зоне внимания главы региона.
Но все же большинство муниципалитетов возглавляют грамотные и активные люди. Свидетельство тому - награждение почти половины из них под занавес встречи Благодарственными письмами губернатора.