23 октября 2023 года исполняется 100 лет со дня образования контрольно-ревизионных органов Минфина России. Вековой юбилей - не просто событие, а длительный и кропотливый труд в становлении и развитии под руководством сначала Наркомфина СССР, затем Минфина СССР и Минфина России самостоятельного отдельного направления в финансовой деятельности государства - государственного финансового контроля.
На протяжении всей истории России система государственного финансового контроля зарекомендовала себя как важный и необходимый инструмент обеспечения законности расходования бюджетных средств, показала высокую результативность и эффективность. Ведь важно не только знать, как пополняется казна, но и на что и каким образом она тратится. Задачи перед ревизорами всегда ставились предметно и масштабно, начиная с постановки счетного дела, учета продовольствия и материалов, сдачи в кассу Народного комиссариата финансов поступающих доходов до изыскания резервов увеличения выпуска продукции, пути более эффективного использования производственных фондов, снижения себестоимости продукции, роста производительности труда.
Тщательнейшим образом контролерами-ревизорами проводился анализ итогов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, выявлялись причины невыполнения обязательств перед бюджетом, разрабатывались предложения по устранению недостатков, отрицательно влияющих на выполнение доходной и расходной части бюджета. Осуществлялись проверки доведения и соблюдения учреждениями лимитов расходования электроэнергии, газа и тепла. За перерасход лимитов виновные выплачивали большие суммы штрафов.
Первое упоминание о ревизорах Мурманской области, найденное в архивных источниках, приходится на 1923 год, когда президиум Мурманского губернского исполнительного комитета и Мурманского губернского экономического совещания приняли специальное постановление об укреплении кадров финансового отдела и привлечении работников по финансовому и налоговому делу. Кроме заведующего финансовым отделом в его штате числились еще 90 единиц, в том числе инспектор-ревизор и старший контролер.
23 октября 1923 г. в Народном комиссариате финансов СССР было создано Финансово-контрольное управление с разветвленной территориальной структурой. Численность сотрудников управления к концу 1924 года составляла более 3 тысяч человек. Позже его функции перешли к Контрольно-ревизионному управлению Минфина России. В ходе административной реформы весной 2004 года произошла реорганизация контрольно-ревизионных органов Минфина России и была создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 в целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а его функции в части контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере были переданы Федеральному казначейству и его территориальным органам. На территории Мурманской области - это Управление Федерального казначейства по Мурманской области. С этого момента началась его история как органа государственного финансового контроля.
За 2016-2023 годы сотрудниками контрольно-ревизионного блока Управления Федерального казначейства по Мурманской области проведены 506 контрольных мероприятий.
Общая сумма проверенных средств составила 249,45 млрд. рублей, из них средств федерального бюджета - 157,16 млрд. рублей, средств, предоставленных из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов, - 22,40 млрд. рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сумму 43,15 млрд. рублей, в том числе при использовании средств федерального бюджета - 41,75 млрд. рублей, при использовании межбюджетных трансфертов - 0,75 млрд. рублей.
Устранено нарушений на сумму 161 млн. рублей. Общая сумма средств, поступивших непосредственно в доход федерального бюджета, составила 6 млн. рублей.
Еще 10 лет назад ревизоры госфинконтроля разных уровней бюджетов ходили в одни и те же учреждения, проверяли одни и те же вопросы и периоды, что создавало неблагоприятную атмосферу в коллективе проверяемых учреждений из-за постоянных отвлечений от непосредственной работы для предоставления документов проверяющим.
За последние пять лет значительно усовершенствовано методологическое и методическое обеспечение внутреннего финансового контроля. Изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации была унифицирована и стандартизирована деятельность по внутреннему государственному и муниципальному финансовому контролю. Серьезные изменения также коснулись и цифровизации контрольной деятельности. Осуществлен переход в модуль внутреннего государственного финансового контроля государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», что позволило сформировать единую базу данных обо всех проводимых Федеральным казначейством и его территориальными органами контрольных мероприятиях, обеспечить централизованный учет формирующихся документов о ходе и результатах контрольных мероприятий.
Начиная с 2021 года реализуется новая модель внутреннего финансового контроля, в основе которой лежит риск-ориентированный подход при отборе объектов и направлений контроля, снижение административной нагрузки на подконтрольную среду, исключение дублирования контрольных мероприятий разными контрольными органами, развитие инструментов предупреждающего контроля на основе управления рисками. На сегодняшний день ревизоры имеют прямой доступ к информации об оплате заключенных контрактов, о финансировании объектов контроля, могут анализировать показатели, отражающие количество, вероятность и существенность выявленных рисков и признаков нарушений в структуре закупок конкретного заказчика, а также сформировать рейтинги и антирейтинги контрактов, заказчиков и поставщиков.
Сегодня финансовый контроль находится на новой ступени своего преобразования, меняются подходы, информационная база контрольной деятельности. Осуществляя мониторинг казначейской информации о деятельности объектов контроля с использованием государственных информационных систем на основе риск-ориентированных методов оценки, контроль переходит от «наказания» к «предупреждению».
В настоящее время новые горизонты внутреннего госфинконтроля не нацелены на последующий контроль уже случившихся нарушений. Сейчас в приоритет ставится предварительный контроль основные цели которого - предупреждение рисков их совершения, создание условий для их минимизации. Одна из важных задач в рамках развития такого контроля - это создание системы, которая позволит в онлайн-режиме обеспечить диалог между объектом контроля и органом контроля. Именно на это в том числе направлен ведомственный проект по созданию системы СМАРТ-контроля, над которым в настоящий момент Минфин России и Федеральное казначейство ведут активную работу.
Планируется расширить перечень методов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, добавив к ним еще три: наблюдение, экспертно-аналитическое мероприятие, финансово-бюджетный контроллинг.
Это будут методы предварительного контроля, что позволит предупреждать бюджетные нарушения. Реализовать такие методы контроля планируется посредством анализа информации из различных государственных информационных систем, а также полученной в ходе межведомственного взаимодействия. По итогам проведения указанных мероприятий орган финансового контроля будет выдавать соответствующие документы: предостережение, предупреждение, рекомендации, мотивированное мнение. Ведомственный проект «Электронный смарт-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений», который Минфин России реализует с начала 2022 года, призван полностью изменить парадигму финансового контроля к 2027 году.
Ревизор в рамках такой системы, не мешая работе контролируемого учреждения и не запрашивая у него документы, будет иметь возможность постоянно мониторить совершаемые им операции. На сегодняшний день это практически невозможно, так как огромная накопленная масса анализируемых данных дезагрегирована, у каждого объекта контроля своя собственная система, свои настройки.
Для работы в системе СМАРТ-контроля у ревизора всегда будет возможность цифрового входа (постоянный онлайн-доступ) во все блоки финансового менеджмента объектов контроля, включая внутренний финансовый аудит, который также будет переведен на единую цифровую платформу. Параллельно проводится разработка цифровых модулей, на основании которых будет выстраиваться контрольная деятельность Федерального казначейства.
На сегодняшний день государственный финансовый контроль в Мурманской области оформлен организационно, вооружен методологически, технически, чтобы решать поставленные перед ним сложные и ответственные задачи.
За 100 лет много сделано, но еще больше предстоит сделать для дальнейшего совершенствования и развития государственного финансового контроля в стране.
За каждой штатной единицей ревизора, конечно же, стоит человек, наделенный профессиональными знаниями, обладающий компетенцией, самоотверженностью и преданностью нелегкому ревизорскому делу.
Для того чтобы быть настоящим ревизором, недостаточно иметь экономическое или юридическое образование, для этого необходимо обладать аналитическим складом ума, умением видеть за фактами причины и тенденции, ни в коем случае не ограничиваться мелочами, помогать сотрудникам объектов контроля принимать меры по устранению выявленных нарушений. Поэтому сотрудники контрольно-ревизионного блока Управления Федерального казначейства по Мурманской области на постоянной основе совершенствуют свои знания.
Назвать в этой статье поименно всех ревизоров, кто посвятил себя делу государственной важности, поистине невозможно, но мы всех их помним и благодарим за тот неоценимый вклад, который был ими внесен в развитие и совершенствование контрольной работы.
В преддверии знаменательной даты хочется поздравить коллег и ветеранов контрольно-ревизионной деятельности с грядущим 100-летием, передать теплые слова и искренние пожелания крепкого здоровья, семейного благополучия, оптимизма, новых профессиональных успехов и свершений на благо нашего государства!
Светлана Есипчук,
заместитель руководителя УФК по МО.