Вчера саамы Мурманской области отметили День коренных народов. Население нашего региона - многонациональное. Но не обязательно быть историком, чтобы знать: коренной народ на этой земле лишь они, саамы. Русские поселились на Кольском Севере в XV веке, коми и финны пришли сюда сто с небольшим лет назад, представители некоторых национальностей, к примеру, азербайджанцы (а их тут уже больше, чем саамов) и вовсе в последние десятилетия.
День этот на этот раз отмечался в завершающий год Десятилетия коренных народов мира. Что оно дало саамам? С таким вопросом я обратился к одной из их представительниц Анне ПРАХОВОЙ. Она возглавляет сектор, ведающий проблемами коренного народа в правительстве области, и одновременно является председателем международной группы по коренным народам Баренцева региона.
- Но сначала скажите, Анна Даниловна, зачем вообще нужен этот день? Большинство вообще сбито с толку обилием всевозможных, как бы особых дней в году - это и Всемирный день Земли, Всемирный день воды, День всех влюбленных. Их не счесть, есть даже Всемирный день больного...
- Каждый из них связан с какой-то датой в мировой истории. Не обязательно всем и все эти дни отмечать. Они существуют как памятные вехи о событиях, о проблемах, все еще актуальных для человечества. Таков и День коренных народов.
История его появления такая. 9 августа 1982 года впервые в Организации объединенных наций прошло совещание рабочей группы по коренному населению. Группа в своей структурной иерархии замыкается на Комиссию по правам человека ООН. Исследуя проблему прав человека, юристы, историки, этнологи и этнографы пришли к выводу, что за коренными народами мира необходимо признать и закрепить их специфические права. Эти народы имеют свои особенности, с которыми должны считаться все государства. Имелись в виду малочисленные народы - они, как правило, утрачивают свой язык, культуру, обычаи, так как государствообразующими обычно являются народы большие. Ассимиляция неизбежна, нередко она бывает насильственной. В итоге обедняется мировая культура. И дело не только в ее многоцветии, что само по себе уже великая ценность, проблема гораздо серьезнее. Теперь уже осознано многими, что монокультурное человечество было бы менее жизнестойко. Ведь всякая культура не придумана кем-то, а формировалась на протяжении очень долгого времени, многими поколениями в результате усилий по приспособлению к конкретным природным условиям. К примеру, сколь бы ни были образованы, приобщены к передовой западноевропейской культуре народы, поселившиеся на Кольской земле, они не способны так понимать, любить и беречь природу Севера, они несравнимо менее к ней приспособлены, чем саамы. Без опыта коренных жителей Кольской земли первые русские поселенцы, возможно, и не прижились бы здесь еще более 500 лет назад.
Вникая в проблему, ученые насчитали на нашей планете 370 миллионов человек, которых следует отнести к коренным, хотя это, конечно, во многом условно. В многонациональной России, где коренными по праву считаются и русские, и татары, и другие большие нации, понятие более конкретизировали: мы говорим - малые коренные народы. В основном они проживают на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, их общая численность 200 тысяч человек.
В Мурманской области при последней переписи населения саамами назвали себя 1615 наших земляков. Большинство из них утратило почти утратило родной язык: в редких семьях теперь говорят на нем. Проблема обостряется с каждым десятилетием. Усугубляет ее неверное понимание многими, независимо от национальной принадлежности, слова "культура". Это привело к тому, что саамов стали считать чуть ли не отсталым народом, не приобщившимся в полной мере к цивилизации. Ошибочное представление приводит к духовным драмам: дети и даже студенческая молодежь далеко не всегда и сейчас решаются говорить окружающим, кто они по национальности.
Я уловила иронию, когда вы поставили в один ряд День коренных народов мира и Всемирный день больного. Некая связь здесь все же имеется: проблема коренных народов, как и прежде, - больной вопрос во многих странах, в том числе и в России. Потому комиссия по правам человека при ООН и включила его в свою повестку в 1982 году: болезненная ситуация была наконец осознана многими. А через 10 лет Организация объединенных наций провозгласила 1993-й Годом коренных народов, в рамках которого всем странам была предложена программа совместных усилий по решению накопленных проблем. Когда он завершился, в 1994-м всемирная организация пошла дальше и объявила Десятилетие коренных народов и тогда же памятное 9 августа - их Днем. Он должен служить своего рода камертоном для настройки общественного мнения на "чистую ноту".
- И вот десятилетие завершается. В стране, в Мурманской области мы не упустили его? Что-то не видно особенных перемен.
- Десять лет - исторически маленький срок. Для сравнения напомню, что в стране скоро 15 лет продолжаются реформы, цель которых - улучшить положение людей, но большинство-то стало беднее... Кстати сказать, для коренных народов эти реформы оказались как благом, так и бедой. Открывшиеся границы позволили российским саамам активно общаться с соплеменниками из Норвегии, Финляндии, Швеции, что послужило сильным толчком в возрождении национальной культуры. Но эти же реформы породили массовую безработицу среди саамов, обнищание многих. Что перечеркнуло многие усилия, предпринимаемые в рамках десятилетия.
Девиз его - "Партнерство в действии". Партнеры - коренные народы и государственная власть. Такие связи окрепли. Принято три федеральных закона и ряд подзаконных актов, способствующих выправлению дел. Так, Закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока", принятый в 2000 году, и федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", утвержденная Правительством в 2001-м, позволили саамам предпринять попытки по созданию хозяйственных структур, основанных на традициях предков. В случае успеха кроме решения экономических вопросов это поможет возрождению языка и культуры. Две родовых общины - "Пирас" и "Кильдин" уже получили землю для создания семейных оленеводческих хозяйств. Правда, и тут не обошлось без потерь. Если названный мной закон отдавал землю в безвозмездное пользование, то принятый позже Земельный кодекс такую возможность перечеркнул. И пастбища родовые общины получили в аренду на пять лет.
В 2003 году принят Закон "О северном оленеводстве в Мурманской области". Он далеко не совершенен, что признают многие работники отрасли, но это все же значительный шаг в нужном нам направлении. Я могла бы приводить еще много таких же примеров, но, думаю, важнее отметить другое: все предпринимаемое делается по принципу "шаг вперед, полшага назад". Вот в этом году саамам Мурманской области постановлением Федерального правительства впервые выделена квота на вылов 15 тонн семги, и губернатор отдал соответствующее распоряжение. На человека приходится по 11 килограммов. Но большинство, по-видимому, этого иметь не будет, так неуклюже, без знания местной специфики районы закреплены за Баренцевым и Белым морями. А "Мурманрыбвод" диктует - ловить только в морях, а не в реках, впадающих в них, и лишь спиннинговыми удочками.
- Отчего появляются неприемлемые условия даже при благих намерениях?
- Не хотят с нами советоваться и не хотят думать сочиняющие постановления и правила. Так, существует три вида рыболовства - промысловое, спортивное и любительское. Саамы со своим традиционным образом жизни не вписываются ни в один. Вместо того чтобы предусмотреть отдельные условия для коренного народа, что не требует научных изысканий и особого ума, нас насильно загнали в рамки любительского лова рыбы. Это саамов-то, которые никогда и ничего не сделают во вред природе!..
Хотя, надо отметить, что в этой сфере тоже есть достижения. Вот совсем свежий пример: 12 саамов - столько их всего проживает в Умбе - получили недавно рыбопромысловый участок и квоту на вылов. Это, конечно же, обнадеживает.
- Анна Даниловна, вы сами уж года три как причастны к региональной власти. Вот и выстраивали бы партнерские отношения.
- Я пытаюсь. Но многие идеи и усилия по их воплощению разбиваются о противоречия в законодательстве либо проваливаются в его прорехи. А еще приходится наталкиваться на стену непонимания. Проблем у региона много, и есть очень большие, как говорится, судьбоносные для всего населения. А тут отдельный этнос, составляющий менее полупроцента всех жителей края, что-то требует... Кого-то это просто раздражает.
Но не хотела бы зацикливаться на обидах, особенно в такой день. Основной итог десятилетия, на мой взгляд, в том, что мы уже в начале пути к истинному партнерству. И это положительный итог.
- Какой будет следующий шаг?
- Он уже сделан. Баренцев региональный совет провозгласил 2005-й Годом коренных народов в Евроарктической зоне. Сейчас ведется подготовительная работа, в частности, намечается конкретная программа действий. Девиз года - "Познание через сотрудничество". Думается, верный девиз. Партнерство у нас до сих пор не сложилось на должном уровне, потому что мы плохо знаем друг друга. Власть, как федеральная, так и региональная, муниципальная - недостаточно вникает в нужды и особенности жизни малых коренных народов. А эти народы, прежде всего их лидеры, не умеют выстраивать диалог с властью, слабо вникают в суть ее действий.
В завершение нашей беседы я хочу сообщить жителям области, что в канун Дня коренных народов я получила по электронной почте письмо от председателя комитета ООН по Международному десятилетию Роберто Мукаро Борреро, в котором он поздравляет коренные народы Баренцева региона с общим праздником и желает дальнейших успехов в их деятельности. А от себя добавлю: при всех нерешенных проблемах усилия все же приносят плоды. Теперь уже ясно, что саамская веточка будет зеленеть на древе многонациональной культуры России.