Какой вариант эффективней
Два десятка лет назад, в 2003 году, с принятием федерального закона «О местном самоуправлении» начался переход на муниципальную модель управления, которую в обиходе для простоты все именуют «двуглавой». То есть глава муниципалитета является депутатом местного совета и, волей большинства коллег, возглавляет его. При этом совет депутатов на конкурсной основе назначает сити-менеджера - главу администрации.
За эти годы выявились как плюсы, так и минусы такой схемы, которая сегодня во многом перестала соответствовать требованиям времени. На днях состоялось совместное заседание Совета муниципальных образований региона и координационного совета представительных органов муниципальных образований при областной думе, посвященное этому вопросу.
Как сообщил председатель Совета муниципальных образований, глава Кольского района Андрей Малхасян, коллеги из Нижнего Новгорода поделились опытом новой-старой формы управления. С 2017 года там во всех муниципальных образованиях дела главы муниципалитета и главы администрации вершит один человек. Один центр принятия решений, один центр управления процессами и полная ответственность за действия. Андрей Малхасян предложил применить этот опыт в нашей области. Тем более что так уже работают все ЗАТО, Оленегорск, Печенгский округ, скоро к ним присоединится и Мончегорск.
- «Одноглавая» система управления позволяет оперативно реагировать на все хозяйственные и структурные изменения. Это облегчает понимание структуры органов власти для жителей. Единоначалие - это повышение уровня персональной ответственности главы за все, что происходит на его территории, - сказал Андрей Малхасян.
Председатель координационного совета представительных органов муниципальных образований, председатель областной думы Сергей Дубовой поделился своим опытом руководства муниципалитетом - он с 2003 года в ЗАТО Видяево был избран на должность главы муниципального образования, одновременно возглавив и администрацию. С 2007 года все закрытые территории перешли на «двуглавую» систему до 2017-го, когда по президентскому указу в ЗАТО вернулась схема с одним главой.
- При наличии главы муниципалитета и главы администрации была сплошная путаница даже с прохождением документов. Исходя из опыта, скажу, что вариант, работавший до 2007 года, успешно реализовывался в Мурманской области. Считаю, что «одноглавая» местная власть более эффективна и, главное, для людей более понятна, - подчеркнул Сергей Дубовой.
Руководители - «за»
В ходе прений один из наиболее опытных муниципальных руководителей региона, председатель совета депутатов ЗАТО Североморск Евгений Алексеев, проинформировал о взаимодействии представительного органа с исполнительной властью флотской столицы. По его мнению, во всех шести созывах общий язык хоть и не сразу, но удавалось найти всегда.
По мнению главы Мурманска Игоря Мораря, переход на модель с одним руководителем позволит ему нести всю полноту ответственности как перед депутатами совета, так и перед жителями, при этом такой глава сможет более эффективно принимать управленческие решения.
- Люди до сих пор путаются, какие вопросы решает глава города, а какие - глава администрации. Из-за этого порой затягивается решение вопросов, решение проблем жителей. В нынешних условиях «одноглавая» модель более жизнеспособна, поскольку возникает персональная ответственность главы города, он же глава администрации. При обращении к нему вопросы будут решаться гораздо быстрее, - резюмировал Игорь Морарь.
- Председатель совета свои представительские функции не теряет, - отметила глава Апатитов Светлана Кательникова. - Когда он работает в хорошем тандеме с главой города, контрольные функции совета никуда не денутся. «Одноглавая» власть будет эффективной.
Также об эффективности и ответственности говорил глава Кировска Вадим Турчинов, подчеркнув, что работа совета депутатов, которых избирают люди, от этого не изменится.
- Глава будет подотчетен совету депутатов. Совет всегда сможет спросить, сможет проконтролировать. Сейчас у главы города есть полномочия, для реализации которых не прописаны инструменты. Эта проблема будет устранена, - полагает Вадим Турчинов.
Веление времени
Горячим сторонником «одноглавой» схемы является заместитель председателя областной думы Владимир Мищенко.
- Централизация более эффективна и больше подходит для нашей страны. К примеру, сегодня в уставах муниципальных образований нашего региона за главами администраций закреплено от 45 до 60 полномочий, а за главами муниципалитетов - председателями советов от 7 до 15. Получается перекос. Второе - профессионализм. На конкурсы выходят и побеждают управленцы, имеющие достаточно серьезный опыт. Председатель совета, к сожалению, не всегда обладает набором компетенций, необходимых для главы муниципалитета. Переход на «одноглавую» систему - веление времени. Централизация важна именно сегодня, в период СВО, когда очень серьезные решения необходимо принимать быстро, - убежден Владимир Мищенко.
Участники заседания единогласно проголосовали за решение поддержать предложение глав муниципалитетов о целесообразности внесения изменения в законодательство региона и обратиться к депутатам областной думы с просьбой разработать и вынести на рассмотрение проект закона о внесении соответствующего изменения в закон «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области».
- Депутаты-одномандатники от муниципалитетов и думский комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению сейчас будут этим заниматься, чтобы внести законопроект в областную думу и на ближайшем заседании в октябре его рассмотреть. После принятия закона в каждом муниципалитете будут публичные слушания, рассмотрение вопроса на совете депутатов о внесении изменений в свой устав, - объяснил процедуру Сергей Дубовой.
Сам процесс перехода, вероятнее всего, начнется в следующем году.