Вчера заместитель председателя Мурманской областной думы, председатель комитета по образованию, науке и культуре Владимир Ахрамейко провел пресс-конференцию. Она была посвящена проекту регионального закона "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципальных образований в Мурманской области".
Напомню, в конце сентября он принят думой в первом чтении. На завтрашнем заседании предполагается рассмотреть этот документ во втором чтении. Однако Владимир Ахрамейко категорически не согласен с некоторыми его положениями.
- На мой взгляд, в Мурманской области происходит целенаправленное, осознанное извращение федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", его концепции, духа и буквы, - заявил депутат. - В соответствии с ним до 1 января 2005 года мы, региональные органы государственной власти, должны разделить территорию нашего субъекта Федерации среди поселений Мурманской области. Не спорю, региональный закон в значительной мере решает поставленную задачу. Относительно статуса Мурманска, Апатитов, Оленегорска, Мончегорска, некоторых других населенных пунктов мне сказать нечего. Но есть несколько территорий, на которых, на мой взгляд, населенные пункты сознательно лишают положенного им по закону статуса. Речь идет о Кольском, Терском и Ловозерском районах и Кандалакше...
Чтобы понять суть проблемы, давайте сначала разберемся с некоторыми принципиально новыми положениями названного федерального закона. Он предусматривает создание, по сути, двухуровневой системы организации местного самоуправления. Закон сложный. В очень упрощенной форме предполагает следующее. Все более или менее значимые населенные пункты должны получить статус поселения (городского или сельского). При этом они становятся муниципальными образованиями, где избираются органы местного самоуправления. Часть городских поселений может получить статус городского округа. Поселения входят в муниципальный район, а городские округа - нет.
В этом и состоит двухуровневость новой системы: городские округа в межбюджетных отношениях взаимодействуют с областью напрямую, а поселения - через муниципальные районы. Населенные пункты, не признанные поселением, с юридической точки зрения теряют какой бы то ни было статус и должны быть включены либо в поселение, либо в городской округ.
Что же предполагает проект областного закона в той его части, которая вызывает несогласие у Владимира Ахрамейко. Согласно этому документу Ловозерский и Терский районы должны стать городскими округами, а Кольский район и Кандалакша с прилегающей территорией - муниципальными районами.
По мнению депутата, подобное решение может иметь далеко идущие негативные последствия и противоречит федеральному закону. Что же это за городские округа такие, недоумевает Владимир Ахрамейко, - Ловозерский и Терский? Во-первых, Ловозеро и Умба являются селами, а не городами. Во-вторых, получается, что, скажем, село Краснощелье, расположенное в полутора сотнях километров от села же Ловозера, лишается статуса поселения и становится... отдаленным районом города Ловозера, равно как и поселок городского типа Ревда? Бред какой-то.
- Статья 11 федерального закона говорит, что все населенные пункты должны получить статус поселения, если в них проживает более тысячи человек. А в малонаселенных областях, а именно такой согласно постановлению Правительства признана Мурманская область, этот статус должны получить и населенные пункты, где проживает менее тысячи человек, - подчеркнул депутат. - У нас каждая деревня - это жемчужина. Это относится и к Ловозерскому, и к Терскому районам...
Что же предлагает Владимир Ахрамейко. В нынешнем Ловозерском районе нужно выделить в городской округ Ревду. А оставшиеся четыре села - Ловозеро, Краснощелье, Каневка и Сосновка, получив статус сельских поселений, должны войти в муниципальный район.
В Терском районе статус сельских поселений должны получить и Варзуга, и Чапома, и Чаваньга - те самые села-жемчужины. В каждом из них должны быть избраны местные советы и главы, принят бюджет. Только тогда они смогут заявить о себе в составе муниципального района. А иначе дойдут ли руки у власти в той же Умбе, где своих проблем хватает, до отдаленных сел, у которых и статуса-то никакого не будет.
Превращение Кандалакши в муниципальный район, куда войдет и сам город Кандалакша, тоже вызывает у депутата вопросы. Согласно федеральному закону в районный совет от каждого поселения не может быть избрано более двух пятых от общего числа депутатов. Эта норма введена для того, чтобы совет не принимал решения исключительно в пользу райцентра. Но в Кандалакше проживает 40 тысяч человек, а во всем остальном районе - 20 тысяч. Как же в таких условиях сохранить пропорциональность представительства? Поэтому, по мнению Владимира Ахрамейко, Кандалакшу и, возможно, Зеленоборский нужно также выделить из района в городские округа. Сейчас же Ковду, Лувеньгу, Лесозаводский лишают всякого статуса. Их как будто не существует больше. Например, тот же Лесозаводский присоединяют административно к поселению Зеленоборский. Но ведь там и своих проблем хватает. Куда ж им еще один поселок на себя взваливать. Кольский район - случай особый. В принципе Владимир Ахрамейко не против, чтобы он стал единым муниципальным районом. Но есть одна закавыка. Согласно пункту 3 статьи 84 федерального закона, как объяснил депутат, все населенные пункты, уже имеющие статус муниципальных образований, должны становиться городскими округами. В Кольском районе их немало - и Кола, и Мурмаши, и Молочный... Чтобы превратить их в поселения, нужно провести референдум. Пока этого нет - на лицо, считает депутат, явное нарушение закона.
В целом Владимир Ахрамейко сравнил названные положения проекта областного закона с укрупнением деревень, которое наша страна уже проходила. Тогда были загублены тысячи небольших российских населенных пунктов. Депутат считает, что надо как можно более широко обсуждать эту проблему. Пока еще не поздно. И заверил, что сам он в этом вопросе будет бороться до конца.