"В Мурманской области происходит целенаправленное, осознанное извращение федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", его концепции, духа и буквы", - заявил 19 октября на пресс-конференции депутат областной думы Владимир Ахрамейко. На взгляд Владимира Николаевича, Кандалакшу, ряд населенных пунктов Кольского, Терского, Ловозерского районов "сознательно лишают положенного им по закону статуса". "Бред какой-то" - так эмоционально охарактеризовал ситуацию народный избранник.
На следующий день, 20 октября, заочную полемику продолжил первый заместитель руководителя департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области Николай Шукшин.
По словам Николая Петровича, в последние дни в СМИ появилось много необоснованной критики в адрес губернатора и органов исполнительной власти по вопросам реализации реформы местного самоуправления на территории нашего края.
- Мы вступили в ответственный период, - считает он. - До 1 января 2005 года областная дума должна принять два основополагающих закона, обеспечивающих реализацию у нас в регионе Федерального закона "Об общих принципах..." Первый из них - "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципальных образований" - еще весной был внесен губернатором в думу, а в сентябре принят ею в первом чтении. Второй - "Об утверждении границ муниципальных образований" - нами уже разработан и завтра-послезавтра тоже будет внесен в облдуму.
Если до 1 января дума их не примет, границы муниципальных образований будут в течение первых трех месяцев следующего года определены уполномоченными Правительством РФ органами исполнительной власти, т. е. московскими чиновниками. (А дело к тому и идет - если победят думские оппоненты губернаторского законопроекта. Законодательное собрание заседает в среднем раз в месяц. Депутаты просто не успеют разработать и принять в трех чтениях новый закон. К тому же "повисает" завязанный на него проект закона о бюджете 2005 года. - Авт.)
Чем это грозит? Мурманская область впервые в истории не сумеет реализовать свои полномочия - раз. Дума сама себя дискредитирует, уподобится унтер-офицерской вдове, что сама себя высекла, - два. Но самое важное - негативные последствия, связанные с тем, что Москва вряд ли сумеет учесть историческую специфику и местные особенности нашего региона. И у нас может появиться непрогнозируемое количество новых муниципальных образований - и 20, и 30, и 100.
Давайте представим, каких расходов потребует их создание. Необходимо будет формировать органы местного самоуправления, комплектовать штаты, наделять материальными и финансовыми ресурсами. И это в условиях, когда с начала следующего года мы обязаны реализовать положения Федерального закона, который в просторечии называют "О монетизации льгот". Юрий Алексеевич Евдокимов неоднократно говорил, какие огромные средства из областного бюджета на это потребуются. А тут еще дополнительные - и отнюдь не маленькие! - расходы...
- И тут начинается какая-то огульная критика, - вновь напомнил Николай Шукшин. - Я не могу, подобно депутату Ахрамейко, сказать, что эта критика - "целенаправленное, осознанное извращение" позиции губернатора. У меня нет этому доказательств. Допускаю, что подобные высказывания порождены, может быть, незнанием федерального законодательства и недостаточным представлением норм законопроекта, внесенных губернатором. Владимир Николаевич Ахрамейко вообще иногда путается в терминах. Он на пресс-конференции сказал, что "Ловозеро и Умба являются селами". Вообще-то Ловозеро действительно село. А вот Умба - все-таки поселок городского типа. Да и вообще негоже путать статус населенного пункта и муниципального образования. Первый относится к административно-территориальному устройству, второй - к организации местного самоуправления.
Высказывания, подобные тем, что позволяет себе депутат Ахрамейко, на мой взгляд, вводят в заблуждение многих жителей области. Из чего мы исходили, определяя перечень и количество новых муниципальных образований?
Конечно, прежде всего из того, что реформу необходимо проводить и обязательные требования федерального законодательства надо исполнять. Но федеральный закон допускает вариативность.
Поэтому мы исходили из того, что пока, на первом этапе реформы, следует ограничиться созданием минимально необходимого количества новых муниципальных образований. Одной из идей реформы является приближение местной власти к населению. Идея благая. Но нельзя делать революций.
Взять и "создать муниципальное образование в границах каждого мало-мальски значимого населенного пункта - на это просто нет ни материальных, ни финансовых ресурсов, ни кадров, в конце концов. Пойди мы на это - уже в следующем году в новых муниципальных образованиях надо проводить выборы, формировать бюджеты, с тем чтобы с 1 января 2006 года они проводили самостоятельную финансовую политику. А штаты муниципальных служащих? Откуда взять в Краснощелье, Каневке специалистов? Или прикажете командировать их из Мурманска? К тому же дробить нынешние районы - нарушать исторические традиции, сложившиеся и действующие структуры и связи.
Посчитали, пришли к выводу, что пока, действуя в строгом соответствии с федеральным законом, можно ограничиться созданием 14 новых муниципальных образований в дополнение к существующим 25. Этим мы букву закона не нарушаем. А по духу... Хорошо бы, конечно, создать муниципалитеты в каждом населенном пункте, где проживает больше тысячи человек... Но ведь принятие губернаторского законопроекта не означает, что в дальнейшем мы не сможем создавать новые муниципальные образования или менять статус ныне существующих. Реформа ведь рассчитана не на один год.