До конца чемпионата России по футболу осталось четыре тура. На "золото" претендуют (всерьез) три команды, и для каждой из них теперь любая ничья равносильна проигрышу - положенное за нее очко ничто по сравнению с тремя очками у побеждающих конкурентов.
Политика - не футбол. По крайней мере, до тех пор, пока "игроки" не ставят личные интересы выше командных. Тем не менее ситуация на политическом поле Мурманской области до боли напоминает завершающийся чемпионат. Федеральное законодательство обязывает Мурманскую областную думу до 1 января принять огромный пакет законов - по реформе местного самоуправления, монетизации льгот, к ним же "привязан" закон об областном бюджете на 2005 год. На все про все у депутатов есть максимум четыре "тура" - если в ноябре и декабре проводить не по одному, как обычно, а по два заседания в месяц.
В минувший четверг противоборствующие команды (с определенной долей условности - сторонники исполнительной власти и ее традиционные оппоненты) отыграли пятый "тур". На заседании областной думы "разыграли" внесенный губернатором законопроект "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципальных образований в Мурманской области". В повестке заседания было еще 40 вопросов (в том числе и очень важных). И все же сомнений в том, какой станет "хитом" дня, ни у кого не было.
Страсти разгорелись еще при формировании повестки. Сначала депутат Александр Хмель обрушился на председателя думы Павла Сажинова, подписавшего обращение к мурманчанам по поводу криминала, рвущегося во власть (опубликовано в "Вестнике" 20 октября). Причем Александр Анатольевич противоречил сам себе. Сначала так охарактеризовал обращение: "Неизвестно куда (рвется криминал. - П. Б.), неизвестно на кого". И тут же: "Мы тоже понимаем, на кого это направлено, на какого депутата... кандидата в мэры".
Потом Владимир Ахрамейко попытался в который раз внести в повестку законопроект о продлении срока полномочий нынешнего горсовета Кандалакши (на прошлом заседании, 23 сентября, депутаты трижды голосовали против него). Вот и на этот раз депутат Валерий Горин возразил: "Ну сколько можно..." На что Ахрамейко ответил призывом к Павлу Сажинову: "Уймите этого шарлатана!" (Позднее, правда, он перед Гориным извинился, о чем публично проинформировал общественность.)
А потом... Потом народные избранники назначили на должность мирового судьи в Печенгский район Тамару Титову, приняли закон о поправках в закон о госслужбе, сразу в двух чтениях - втором и третьем - законы о преобразовании некоторых населенных пунктов и об упразднении муниципального образования поселок Росляково. Настроение при этом царило самое благодушное.
Однако благодушие как ветром сдуло, когда сенатор Вячеслав Попов выступил перед думой с информацией о результатах выездного заседания комитета по обороне и безопасности Совета Федерации. Оценки адмирала падали в зал, как горсти земли, брошенные на гроб российского флота:
- Средств на кораблестроение нет... Стапеля пусты - сейчас для ВМФ России строится один малый противолодочный корабль... К 2015 году мы практически останемся без ВМФ... Причины - в главной стратегической ошибке: аргумент "на эту задачу нет денег" всеми принимался безоговорочно. А должно быть так: говоришь "нет средств" - освободи место для того, кто будет их искать...
После выступления адмирала и пришел черед гвоздя политического сезона - депутаты приступили к рассмотрению во втором чтении законопроекта "О статусе..." Его концепцию они одобрили, приняв законопроект в первом чтении 23 сентября.
На этот раз речь шла "всего лишь" о поправках. Правда, поправки эти ставили губернаторский законопроект с ног на голову. Первая в случае принятия давала Коле статус городского округа, а не городского поселения в составе Кольского муниципального района, как предлагает губернатор.
Здесь и разгорелись основные бои.
Василий Калайда резко выступил за самостийность Колы. И даже счел уместным в качестве аргумента привлечь имя ее мэра, недавно ушедшего из жизни:
- Анатолий Осипов положил жизнь за этот город... Прежде, чем голосовать, подумайте и об этом.
Депутат от Кольского района Андрей Чернев призвал коллег обойтись без эмоций. Однако и сам был весьма эмоционален. Выделение самостоятельных муниципальных образований из состава Кольского района, по его мнению, сбросит район в яму, приведет лишь к росту количества чинуш:
- Меня никто не убедит. Передо мной лежит пачка обращений, тысячи подписей, десятки тысяч подписей жителей района, которые высказываются за сохранение и единение района. Все зачитывать не буду, только одну фразу: "Жить далее врозь недопустимо, ошибочно и даже преступно". Это говорят люди. И не надо нас здесь агитировать. Мы чтим Осипова, великий человек был, политик. Не надо на его имени здесь устраивать пляски.
От имени фракции "Единая Россия" депутат Виктор Алешин призвал "покончить с парадом суверенитетов" и сообщил о солидарном голосовании "единороссов" против поправки о "свободе" Колы. Еще один "единоросс" и депутат думы от Кольского района Константин Попов попросил коллег "восстановить целостность района и целостность России".
Многоголосый хор кулуарных шепотков о материальной подкладке "войны за независимость по-кольски" вспомнился при очередном выступлении депутата Ахрамейко. Тот напомнил, что статус городского округа дает Коле право на 30 процентов собираемого подоходного налога, а городского поселения - только на 10... "Дойду до Путина, но это противозаконие не должно свершиться!" - пообещал он.
И тогда слово взял представитель губернатора Борис Воробьев. Сначала он прошелся по букве закона:
- При наделении Колы статусом, мы должны соблюдать требования пункта 2 статьи 11 (федерального закона № 131 - П. Б.), о котором Владимир Николаевич умалчивает, и пункта 7 статьи 13, о котором он говорит. Причем, в законе не говорится о приоритете одной из этих статей. Они равнозначны. Так вот, первый из этих пунктов говорит, что статусом "городской округ" может быть наделено поселение только при наличии сложившейся инфрастуктуры для осуществления всех полномочий (всего их 26 видов). А в Коле аж для пяти полномочий инфраструктуры нет.
Затем из области права Борис Геннадьевич перешел в область "целесообразности и идеологии":
- Плохо ли живет Кольский район? Да, ему тяжелее, чем Мурмашам, Коле... Но кто-нибудь пытался разобраться, почему? В 2000 году при отделении от района поселка Видяево, все долги поселка - 29 миллионов рублей - остались на Кольском районе. Та же самая ситуация была в 96-м, когда отделялись Кола, Мурмаши, Туманный...
10 депутатов при голосовании "кольской поправки" отдали свои голоса за самостийность Колы. А для принятия надо было еще 4 голоса.
Та же участь постигла и поправку о "свободе" Мурмашей. И тогда депутат Хмель назвал действия голосующих "против" попыткой выступить "в роли могильщика всего государственного на территории Мурманской области". И призывал "всех здравомыслящих депутатов покинуть это сборище". Правда, сам не сделал даже попытки привстать со стула, что заставило присутствующих гадать, относит ли он к числу здравомыслящих себя...
В итоге все поправки, предполагавшие увеличить число муниципальных образований в области и повысить их статус, не прошли. Сторонники губернатора из числа депутатов - "единороссов", можно сказать, отбили с десяток пенальти команды-соперницы.
Но и сами гол забить не смогли. При поименном голосовании законопроекта "О статусе..." лишь 5 голосов было отдано за него (при 5 воздержавшихся, 8 выступивших "против", и 7 отсутствовавших по разным причинам на момент голосования депутатах).
Законопроект таким образом вернулся в первое чтение. И теперь... "призрак бродит по Кольской земле". Нет, не коммунизма - призрак московского чиновника, с ножницами в руках произвольно кроящего карту Мурманской области. И он может обрести плоть, может воспользоваться правом пощелкать ножницами по своему разумению - если до 1 января дума так и не примет закон "О статусе..."
Меж тем депутаты, похоже, исчерпали весь запас эмоций. И заседание тихо-мирно-конструктивно катилось к финалу. Без хлестких реплик и ломки копий сразу в трех чтениях был принят закон "Об исполнении областного бюджета за 2003 год". Та же судьба постигла и закон "О приостановлении в 2004 году действия отдельных статей закона "О бюджетном процессе в Мурманской области" (это вынужденная мера: чтобы успеть принять массу законов о монетизации, сроки рассмотрения законопроекта о бюджете будут сдвинуты ближе к Новому году).
Так бы все и закончилось. Если б не очередная попытка рассмотреть законопроект о продлении полномочий Кандалакшского горсовета.
Против резко выступил Валерий Горин:
- Обсуждать - только время тратить. Все ведь решили еще на прошлом заседании. Кандалакшская территориальная избирательная комиссия уже назначила дату выборов.
- Ничего страшного! - ответствовал законник Владимир Ахрамейко. - Избирком отменит свое решение.
Его настойчивостью восхитился Борис Воробьев:
- Пять раз отказали - шестой пробивает! - И пояснил, что решение ТИК может быть отменено, только если нарушен закон: - Скорее всего, отменят закон о продлении полномочий, если его сегодня примем.
Его и не приняли.
А когда заседание уже завершилось, "напоследок поднять настроение" депутатам пообещал лидер группы "Народный депутат Мурмана" Владимир Шиганов. Он посетовал на то, что два интернет-сайта ("Мурманград" и "Мурманский телеграф") постоянно поливают депутатов грязью. И обратился к... представителю губернатора Борису Воробьеву:
- Если эти сайты ваши... Надо ли лить грязь, если хотите сотрудничать?
И все бы ничего, если бы простодушный Владимир Владимирович не добавил, что у "народников" еще недавно тоже был свой сайт, "ливший грязь":
- Мы этих людей уволили, а они к вам перешли...
Зал лег. От хохота.