На своем заседании 26 января Мурманская областная дума сразу в трех чтениях приняла "Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы". Прогнозы отдельных горе-аналитиков, которые еще в конце прошлого года предрекали ей провал и громогласно заявляли о том, что "выносить на думу, похоже, нечего", полностью опровергнуты.
Впервые в пореформенный (??) период регион имеет среднесрочный план действий. До утверждения в думе программа прошла согласование почти в десятке федеральных ведомств и была зарегистрирована в Министерстве экономического развития и торговли РФ.
- Завершился важный этап нашей общей работы, - считает заместитель руководителя областного департамента экономического развития Сергей Семенов.
Программа - результат кропотливого труда множества специалистов. В ее разработке участвовали не только департамент экономического развития, но и большинство других органов исполнительной власти региона, муниципальные образования, предприятия, Институт экономических проблем КНЦ РАН. По ходу работы приходилось вносить коррективы. Ведь именно в этот период бюджетное и налоговое законодательство страны подверглось существенному реформированию.
- Мы приступили к разработке программы в ноябре 2003 года. Ее проект был готов и одобрен правительством области уже в начале июня следующего года. Затем начался сложный процесс согласования. В документе представлено больше сотни проектов, при реализации которых мы хотели бы получить ресурсы из федерального бюджета. Естественно, нельзя было представить документ в областную думу без согласования в Москве.
Проект был направлен в Минэкономразвития. Там его внимательно изучали около трех месяцев. В августе Минэкономразвития разослало текст программы в семь министерств - здравоохранения, образования, промышленности и энергетики и так далее. Их специалисты высказали свои замечания, и Минэкономразвития переправило их нам... - восстанавливает хронологию событий мой собеседник.
Здесь еще раз следует опровергнуть "информированных лиц", которые доверительно сообщали общественности, что программа якобы неоднократно возвращалась из Москвы в область на доработку. Возвращалась она только один раз. При этом ни одно замечание столичных чиновников не носило принципиального характера. А возврат подобных документов разработчику для внесения технических коррективов и уточнения деталей - стандартная практика.
- В начале декабря мы направили доработанный вариант в Минэкономразвития на регистрацию, и уже 22 декабря министерство приняло соответствующее решение. На следующий же день документ поступил в областную думу. И 26 января программа была утверждена законом Мурманской области. А на следующий день ее паспорт был размещен на сайте Минэкономразвития.
Что касается сроков согласования в Москве, приведу лишь один пример. Аналогичная нижегородская программа начала разрабатываться почти на два года раньше нашей. А зарегистрированы обе программы были практически одновременно, - продолжает Сергей Антонович.
Программа представляет из себя документ объемом несколько сотен страниц. Ее основная цель - последовательное повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для устойчивого экономического роста. В качестве отдельного приложения сформирован комплекс из более чем ста мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы региона.
Программа задает основные направления развития. Например, в горно-промышленном комплексе - это укрепление и развитие сырьевой базы, в рыбной промышленности - наращивание потенциала прибрежного промысла.
Важно подчеркнуть, что документ определяет конкретные мероприятия для достижения запланированных целей. В нем содержится оценка эффективности намеченных проектов и указаны источники их финансирования.
- В отличие, скажем, от Стратегии экономического развития программа предельно конкретна. Она содержит не идеи, а проекты, имеющие конкретное обоснование. Это то, что может быть осуществлено в намеченные сроки, - отмечает Сергей Семенов.
Суммарный объем финансирования программы составляет без малого 88 миллиардов рублей. Основная их часть (73 процента) - собственные средства участников проектов. Доля федерального бюджета составляет 7 процентов, регионального - 4,85.
В результате реализации программы в 2008 году валовый региональный продукт должен возрасти по сравнению с 2003 годом на 19,2 процента, объем производства промышленной продукции - на 17,3, объем услуг - на 12,1. При этом объем производства продукции и услуг малых предприятий должен увеличиться на 38,6 процента.
Дополнительные бюджетные доходы по расчетам составят 12,4 миллиарда рублей. Предполагается создание 20 тысяч новых рабочих мест, снижение уровня бедности до 12-14 процентов, рост денежных доходов населения на 20-22 процента.
Кроме коммерческих проектов, направленных на пополнение бюджета, развитие производства и создание новых рабочих мест, в программе широко представлена социальная сфера. Предполагается улучшение жилищных условий граждан, обеспечение адресной защиты социально уязвимых категорий населения, укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.
- Безусловно, программа не является всеобъемлющей. Включить в нее все проекты было бы просто невозможно. Но она - неплохой фундамент для движения вперед. Теперь нужно реализовывать намеченное, - подводит итог Сергей Семенов.