Принятый в прошлом году Государственной думой пакет законов четко разграничил не только полномочия федеральных, региональных и местных властей, но и межбюджетные отношения. Муниципальные бюджеты изрядно "полегчали", зато вместе с деньгами и многие расходы перешли на областное или федеральное финансирование.
Собравшийся 9 марта на внеочередное заседание Мурманский городской совет рассматривал единственный вопрос: о ситуации с исполнением бюджета города Мурманска за январь-февраль 2005 года. Ситуацию эту депутаты оценили как напряженную.
В этом году снижены с 40 до 10 процентов отчисления в городской бюджет с налога на прибыль. В 2 раза меньше город стал получать отчислений с налога на доходы физических лиц, составлявших 70 процентов в структуре доходов Мурманска. По расчетам городского управления финансов, принятых в бюджете расходов хватит на 8-9 месяцев.
Депутат Антон Заторский признал, что данная ситуация прогнозировалась, и предложил обратиться к депутатам областной думы с просьбой о помощи.
- Иного выхода нет, - сказала депутат Лариса Александрова. - Иначе будет превышен разрешенный законом дефицит бюджета в 10 процентов и город перейдет под прямое губернаторское управление.
Не ограничиваться одним обращением в областную думу призвал депутат Сергей Габриелян. По его мнению, следует просить избирателей выйти на улицы (но строго в рамках закона!) с требованиями вернуть городу заработанные деньги. Сергей Михайлович предложил свою кандидатуру для выступления в областной думе.
Горсовет принял решение просить областную думу увеличить норматив отчислений в бюджет Мурманска по налогу на доходы физических лиц с 30 до 48 процентов, увеличить дотации из областного бюджета на сумму около 460 миллионов рублей для финансирования текущих расходов, а также выступить на депутатских слушаниях в думе одному из депутатов горсовета.
Знаменательно, что всего месяц назад депутаты с энтузиазмом приняли этот бюджет и даже поаплодировали сами себе. Отчего же сейчас такое уныние? В департаменте финансов Мурманской области нам помогли прояснить ситуацию и подготовили цифры, дающие ответы на некоторые вопросы, связанные с перераспределением полномочий и изменением межбюджетных отношений.
В законе об областном бюджете на 2005 год предусмотрена резервная сумма 473,3 миллиона рублей, еще не распределенная между бюджетами городов и районов. Похоже, именно эти деньги стали внушительным стимулом для активизации обращений муниципальных образований об увеличении финансовой помощи. Первый квартал близится к концу, а именно по его итогам и будет решаться судьба резервной суммы.
Разграничение некоторых расходных обязательств, продиктованное, кстати, федеральными законами, привело к тому, что по сравнению с 2004 годом расходы областного бюджета по перераспределяемым полномочиям возрастут со 135,1 млн. рублей до 3810 млн. рублей, или в 28 раз. Одновременно расходные обязательства муниципальных бюджетов сокращаются с 3281,4 млн. рублей до 30,4 млн. или в 108 раз!
Произошло это потому, что областной бюджет отныне отвечает по самым значимым социальным обязательствам. Так, региональные расходы по поддержке льготных категорий (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий, пенсионеры по возрасту) составят 1545,7 млн. рублей. С уровня местных бюджетов на областной теперь перешли: платежи фонду обязательного медстрахования за неработающее население (707,8 млн. рублей), финансирование учреждений социального обслуживания, муниципальных детдомов и школ-интернатов, соцподдержка детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, многодетных семей (всего 802,1 млн. рублей).
Обилие цифр, возможно, утомившее читателя, все же делает понятными причины, по которым область с этого года "отнимает" у муниципальных образований больше налоговых отчислений. Нормативы отчислений учитывают размеры передаваемых областному бюджету расходных обязательств.
В январе 2005 года в результате изменения нормативов муниципальные образования недополучили собственных доходов против января 2004 года на сумму 122,5 млн. рублей. Вместе с тем финансовая помощь из областного бюджета увеличилась по сравнению с тем же январем 2004 года на 163,5 млн. рублей и значительно перекрыла потери муниципальных образований. Например, город Мурманск недополучил из-за изменения нормативов 61,2 млн. рублей, тогда как помощь была увеличена на 79,1 млн.
"Караул! Ограбили!" - все-таки первыми прокричали не мурманчане. Еще 17 февраля на заседании бюджетного комитета областной думы администрацией Печенгского района был поднят вопрос о плачевном состоянии районного бюджета. Тогда областные законодатели не стали делать исключений и решили действовать так, как прописано в законе, - дождаться итогов первого квартала.
По данным областного департамента финансов, январские доходы Печенгского района составили 11,3 млн. рублей против 89,5 млн. в январе 2004 года. Снижение поступлений доходов составило 78,2 млн. рублей, причем в результате снижения нормативов район потерял всего 5,1 млн. Остальная сумма налоговых потерь объясняется снижением налогооблагаемой базы плательщиков, зарегистрированных в районе, при этом помощь областного бюджета в январе 2005 года была не в пример существенней прошлогодней - 12,7 вместо 3,3 млн. рублей.
Всего же за январь 2005 года муниципальным образованиям перечислено в качестве финансовой помощи 385,2 млн. рублей, что составляет одну двенадцатую часть суммы, предусмотренной на эти цели областным бюджетом.
Как известно, денег никогда не бывает много. Не исключено, что до конца марта сигнал "SOS"! захотят подать и другие города и районы области. Как же делить почти полумиллиардную бюджетную "заначку"? Уж конечно, не по принципу: "кто раньше и громче крикнет".
В департаменте финансов Мурманской области с 23 марта начнется рассмотрение бюджетов муниципальных образований. Будет проведен их тщательный анализ за 2003-2004 годы и сверен прогноз на текущий год. Проект методики распределения средств уже разработан рабочей группой под руководством депутата областной думы Владимира Селина и на днях будет отправлен на места для ознакомления и выработки замечаний.
Значение такого анализа особо подчеркнул губернатор Юрий Евдокимов: "Необходимо понять, что муниципальные образования заработали сами, на чем сэкономили, а что и потратили без всякой на то нужды. После такой работы глава местной администрации лично придет ко мне и поделится своими впечатлениями о взаимодействии с департаментом финансов. Думаю, подобные встречи, тем более что их результаты будут оформлены протоколами, очень помогут областной думе принять взвешенные решения".
Невольно напрашивается вопрос: зачем в этой ситуации демонстративно прыгать через голову главы региона, а тем более апеллировать к "улице".
И напоследок - о переходе Мурманска под "прямое губернаторское управление". Действительно, подпункт 2 части 1 статьи 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ в случае, если возникнет просроченная задолженность муниципальных образований, превышающая 30 процентов собственных доходов их бюджетов. Тонкость, правда, в том, что, в отличие от всего закона, именно этот подпункт вступит в силу лишь с 1 января аж 2008 года!
А статья 168-2 Бюджетного кодекса говорит о невозможности введения временной финансовой администрации в муниципальном образовании в течение года со дня начала срока полномочий представительного органа власти. Так что паниковать рано, а на отладку всех бюджетных шероховатостей у депутатов горсовета есть еще время.