Мурманская областная дума приняла за основу проект программы законопроектной деятельности на текущий год. Депутатам предстоит немалый объем работы - в программу включено свыше 90 нормативно-правовых документов. Правом законодательной инициативы планируют воспользоваться губернатор области, депутаты областной думы, Контрольно-счетная палата Мурманской области, представительные органы местного самоуправления.
Кроме того, наш региональный парламент намерен внести свою лепту и в федеральное законодательство. Мурманская областная дума в порядке законодательной инициативы разработала и направила в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". В документе прописан механизм участия субъекта РФ, на территории которого будет вестись разработка природных недр, в согласовании этого проекта. Поправки, предлагаемые областным парламентом, позволят в большей степени считаться с интересами регионов, в которых намечается освоение месторождений.
Весомая часть законопроектов разрабатывается в связи с изменением федерального законодательства. В частности, с 1 марта этого года действует новый Жилищный кодекс, и в соответствии с ним должна быть пересмотрена в этой части нормативная правовая база Мурманской области. Дума намерена в течение года рассмотреть ряд законопроектов, в частности, определяющих различные нормы, порядок и условия предоставления услуг в жилищной сфере.
Одно из приоритетных направлений - формирование региональной правовой основы реформы местного самоуправления. В 2004 году прошел первый этап этого важного процесса - депутаты наделили статусом существующие и вновь созданные муниципальные образования, утвердили их границы. В этом году парламентарии намерены рассмотреть около 50 законопроектов по вопросам проведения выборов в органы местного самоуправления и организации их деятельности в 18 вновь созданных муниципальных образованиях области, перераспределения полномочий в сфере межбюджетных отношений, финансового обеспечения деятельности муниципалитетов. В их числе - "О местном референдуме", "Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований".
В сфере государственного строительства законодатели продолжат работу над корректировкой Устава области. Согласно действующему документу число депутатов думы равно 26. Однако следующие выборы в областной парламент в 2006 году пройдут по смешанной системе (половина депутатов будет избираться по партийным спискам, другая - по округам). Поэтому один из законопроектов предполагает внести изменение в Устав и увеличить число депутатов. Помимо этого, основной закон области необходимо привести в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
В сфере экономики дума наметила рассмотреть законопроекты "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", "Об инновационных зонах Мурманской области", изменения и дополнения в региональные законы об основах государственной поддержки малого предпринимательства, о деятельности по сбору, заготовке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов и другие.
В центре внимания региональных законодателей будут и вопросы природопользования и агропромышленного комплекса. Дума намерена обсудить проекты законов, регулирующие рыбохозяйственную деятельность, разработать правовую базу организации на территории Мурманской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животного.
Вступление в силу нового федерального законодательства, в котором определены разные формы собственности на землю, побудило депутатов к разработке блока законопроектов, в числе которых "О порядке установления публичных сервитутов земельных участков на территории Мурманской области". Публичный сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком неограниченного круга лиц. Он может устанавливаться, к примеру, для прохода или проезда по территории участка, свободного доступа к прибрежной полосе.
В течение года продолжится корректировка бюджетного и налогового законодательств. Планируется, в частности, внести изменения в законы "О налоге на имущество организаций" и "О ставках налога на игорный бизнес". Кроме того, в этом году в связи с изменением федерального законодательства дума планирует отменить действие регионального закона "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", и с 1 января 2006 года право устанавливать ЕНВД перейдет к органам местного самоуправления.
Как всегда, в планах законодателей - контроль за исполнением бюджета и корректировка основного финансового документа области.
Жизнь показала, что некоторые нормативные правовые акты, принятые в прошлом году в целях реализации известного 122-го Федерального закона, нуждаются в корректировке. Именно поэтому депутаты в скором времени намерены обсудить изменения в закон "О мерах по социальной поддержке обучающихся и студентов государственных областных и муниципальных образовательных учреждений Мурманской области", касающиеся обеспечения бесплатной молочной продукцией всех учащихся начального звена.
Изменения, которые депутаты предполагают внести в закон "О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа", коснутся членов семей работников культуры. Эту категорию граждан планируется освободить от оплаты жилья и коммунальных услуг.
Среди новых законодательных инициатив в сфере социальной политики - законопроект "О патронате", устанавливающий правовую основу новой для нашего региона формы воспитания детей. При патронате дети, лишившиеся родительского попечения, передаются на воспитание в семьи граждан по договору между государственным органом и лицом, выразившим желание взять ребенка. Патронатному воспитателю регулярно выплачивается определенное вознаграждение.