В областной думе 12 апреля состоялись депутатские слушания, посвященные в основном итогам исполнения бюджетов области и муниципальных образований, а также регулированию межбюджетных отношений. Днем раньше с разъяснениями по этим вопросам перед журналистами выступил руководитель областного департамента финансов Владимир Мотлохов.
Он напомнил, что в конце 2004 года принятие более 40 региональных законов в связи с изменившимся федеральным законодательством привело правительство области и думу в режим цейтнота. Обстановка рассмотрение областного бюджета-2005 была неординарной. Тогда же был создан своего рода резерв - фонд финансовой поддержки муниципальных образований с тем, чтобы по итогам первого квартала внести в бюджет необходимые поправки. Это предусмотрено в статье 37 областного закона о бюджете.
Исчерпывающую информацию о финансовом состоянии муниципальных образований удалось собрать несколько раньше. Помимо этого, многочисленные обращения с мест об оказании финансовой помощи побудили губернатора Мурманской области принять решение о рассмотрении местных бюджетов ранее предельного срока, указанного статьей 37.
Владимир Мотлохов сообщил, что в период с 23 марта по 6 апреля все расчеты по местным бюджетам рассматривались в областном департаменте финансов совместно с главами муниципальных образований и руководителями муниципальных финансовых органов. Теперь цифры, зафиксированные департаментом финансов и главами муниципалитетов в соответствующих протоколах, предстоит обсудить думе. Содержание каждого протокола - сумма согласованного дефицита бюджета и предварительного объема средств, принимаемого для расчета дотации на его сбалансированность.
В ходе депутатских слушаний во вторник докладчиком по вопросу о структуре и прогнозе исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в первом квартале 2005 года был также Владимир Мотлохов. По его словам, первый квартал область завершила с лучшим результатом, чем планировалось первоначально. Основные статьи расходов профинансированы на 98 процентов, а субвенции, субсидии и дотации муниципальным образованиям - на 100 процентов. Дефицит бюджета составил 3,5 процента, что несколько выше запланированной цифры 2,7 процента.
Фонд финансовой поддержки - 451171 тысячу рублей - предложено распределить в соответствии с методикой и суммами, принятыми в соглашениях между областью и муниципалитетами. Эти цифры были утверждены областным правительством и нашли отражение в постановлениях, подписанных губернатором.
Депутат Владимир Селин руководил рабочей группой по выработке методики распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Он считает проблему очень актуальной, поскольку с 2006 года изменятся не только межбюджетные отношения, но и административно-территориальная структура области. Из различных вариантов подхода к выработке методики, разосланных в муниципальные образования, поддержку получил так называемый исторический подход. За основу подсчета берется то, что уже сложилось в 2004 году, разумеется, с учетом последующих удорожающих факторов.
О методике распределения дополнительных доходов бюджета-2005 рассказала заместитель руководителя областного департамента финансов Любовь Харинова. Основную мысль ее доклада можно выразить кратко: "Больших сумм не предполагается".
Доклад руководителя департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Бориса Воробьева касался как раз этой самой реформы. Точнее, формирования органов управления новых муниципальных образований, которых у нас создано 18. Борис Геннадьевич полагает, что вновь создаваемые муниципалитеты ждет самый настоящий "кадровый голод". Необходимо в срочном порядке набрать и подготовить более 500 человек - на столько возрастет в области армия муниципальных служащих. Да что там служащие - на 18 вакантных мест глав администраций подобрано только 15 кандидатур.
Не легче решить и другие проблемы: перераспределение полномочий, передачу имущества от одних властных структур другим. Нужно сформировать местные бюджеты. Все это надо сделать в период со дня выборов - 30 октября - до 1 января 2006 года. Борис Воробьев был категоричен во мнении: "За 2 месяца это выполнить не-воз-мож-но!" Поэтому департамент выступил с предложением "растянуть во времени" передачу полномочий, оформив это заключением соответствующих соглашений. Депутаты, правда, по этому поводу энтузиазма не проявили.
Выступавшие в прениях представители муниципальных образований жаловались на тяжелое финансовое положение, говорили о сильно урезанных налоговых отчислениях в местные бюджеты. Депутат Александр Хмель, выслушав очередной, по его словам, "плач Ярославны", посоветовал муниципалам оформлять свои претензии в виде законопроектов: "Слезам мы особо не верим. Где ваши законодательные инициативы?"
Итог слушаниям подвел первый заместитель председателя думы Олег Алексеев:
- Департамент финансов провел огромную работу и согласовал все бюджеты муниципальных образований, за что ему спасибо. Предстоящие задачи еще сложнее из-за недостатка муниципальных кадров. Уверен, ни одно муниципальное образование не погибнет. Помогать, безусловно, будем. Так или иначе, задачи мы решим.
Доклады, прозвучавшие в ходе депутатских слушаний, были приняты к сведению. Редакционная группа выработала по результатам слушаний соответствующие рекомендации думе.