К процедуре парламентских слушаний депутаты областной думы прибегают довольно редко - не чаще нескольких раз в год, тогда, когда проблема, которую предстоит решить законодателям, чрезвычайно важна. Тогда и собираются в думском зале депутаты, чиновники областного правительства, представители муниципальных образований региона, общественники.
Темой состоявшихся вчера парламентских слушаний стало предстоящее с 1 января 2006 года вступление в силу федерального закона № 131. А если проще - реформа местного самоуправления. Знающие люди утверждают, что 131-й ФЗ принесет россиянам не меньше сюрпризов, чем его 122-й, монетизационный. Подготовка к вступлению в силу 131-го закона уже давно идет вовсю. Так, наша дума приняла 19 региональных законов, "приземляющих" федеральный в наш заполярный край. Определен статус муниципальных образований (теперь их будет 42, к прежним 24 добавятся 18 новых), поделены границы между ними, на 30 октября назначены выборы во вновь образуемых муниципалитетах. В общем, вроде бы, приготовились, но...
Вопросов идущая реформа, к сожалению, пока вызывает больше, чем ответов. Вот самый простой: а кто, собственно, будет "рулить" новыми советами и администрациями? Желающие-то, конечно, найдутся, но насколько они будут квалифицированными, готовыми к этой работе? Каким бы странным это кому-то ни покажется, но хороший чиновник из новичка "зреет" годами и на дороге не валяется. Меж тем в 42 муниципалитетах должны будут работать 3228 муниципальных служащих. Так вот, чтобы эту дивизию довести до штатного комплекта, на подготовку и переподготовку новобранцев, по расчетам, надо потратить 70 миллионов рублей. Которых в областном бюджете, кстати, нет.
Вообще, прошедшие 22 июня в облдуме депутатские слушания, по большому счету, касались двух вопросов - власти и денег. Если последние без первой, пусть и с большим трудом, еще как-то можно представить, то власть, у которой денег нет, не власть.
Суть муниципальной реформы - перераспределение полномочий (кто и за что должен отвечать перед народом) между центром, субъектом Федерации и "местами". На осуществление этих полномочий бюджеты соответствующих уровней получают свой ручеек из всероссийской рублевой реки. И вот эта финансово-бюджетная мелиорация вызывает массу вопросов и опасений. Не до конца ясен порядок разграничения государственной собственности на землю, механизм передачи и отчуждения имущества, находящегося в федеральной, региональной и муниципальной собственности, между муниципальными районами, городскими округами и поселениями (на слушаниях прозвучали, к примеру, предложения раздробить областной ТЭКОС между муниципалитетами, передать Мурманску областные же "кировку" и Ледовый дворец).
А финансирование муниципалитетов, особенно вновь создаваемых? Выборы в них пройдут только в октябре, и одновременно эти же муниципалитеты должны сверстать свои бюджеты на будущий год. Кто и как будет это делать? Хватит ли муниципалитетам на обеспечение жизнедеятельности городов и поселков долей налогов, отпускаемых им законом? Да еще с 1 января изменится порядок финансирования ЗАТО, которых у нас в регионе 7. Вопросы, вопросы...
Область, как и вся Россия, перед приближающимся решающим этапом реформы местного самоуправления напоминает начинающего моржа, который долго топчется на краю проруби, а потом, закрыв глаза, с отчаянным криком сигает в ледяную купель.
Ну а чтобы не простудиться от реформ, депутатские слушания завершили принятием резолюции: думе рекомендовано обратиться в Госдуму и Правительство РФ с предложением внести ряд изменений в федеральное законодательство, а также совместно с губернатором самим разработать проекты необходимых корректирующих законов.