Внимание областного общественного собрания, первого после летнего перерыва, было направлено на рассмотрение некоторых положений опубликованного в июле проекта нового устава Мурманска. Вопрос повестки был, правда, сформулирован довольно-таки широкоохватно: "О реализации права жителей города Мурманска на участие в местном самоуправлении".
В ходе собрания, впрочем, выяснилось, что из всего многообразия прав больше всего представителей общественных организаций интересовало одно: право избирать главу города путем всенародного голосования. Проект устава, как известно, предполагает выборы мэра проводить на совете депутатов и кандидатов выдвигать из его же состава.
Для того чтобы разобраться с причинами появления новшества, выяснить правомочность этого решения, на заседание пригласили главу администрации Мурманска Михаила Савченко, председателя горсовета Сергея Сороку, заместителя губернатора - руководителя департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Бориса Воробьева, заместителя председателя областной избирательной комиссии Михаила Никитина. Ввиду отсутствия в городе Сергея Сороки горсовет представляли его заместители Ирина Столыга и Лариса Александрова. Причина отсутствия Михаила Савченко так и не была озвучена.
Выступивший с докладом Николай Лихтинов, заместитель председателя региональной организации "Партнерство", говорил о том, что ему непонятны положения устава, передающие горсовету право назначать мэра, контрольно-ревизионные органы, инициировать общегородской референдум, даже отзыв депутатов. Такое сосредоточение всех властных полномочий в одном органе - пусть и выборном - не может не удивлять.
Настораживает Николая Викторовича и отсутствие должной открытости при выработке депутатами решений, значимых для всех мурманчан. По его словам, организация "Партнерство" направляла в совет письмо, в котором выражала желание участвовать в работе уставной комиссии. Ответа не получили - ни положительного, ни отрицательного. Николай Лихтинов на основании этого пришел к выводу, что горсовет не заинтересован в сотрудничестве с общественностью.
Свое выступление Борис Воробьев условно разделил на две части: информация о правах жителей на осуществление местного самоуправления и личное отношение к уставу. Причем Борис Геннадьевич подчеркнул, что если в первой части он выступает как должностное лицо, то во второй - как коренной житель Мурманска.
Целый перечень нововведений в осуществление местного самоуправления привнес 131-й федеральный закон. В нем определены 12 форм участия населения в местном самоуправлении, в том числе и такие, как отзыв депутата, выборного должностного лица, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования.
Особо призвал Борис Воробьев обратить внимание на возможность населения пользоваться правотворческой инициативой. Это право имеет огромное значение потому, что им можно пользоваться постоянно, а не ждать от выборов до выборов. На взгляд Воробьева, это наиболее эффективная и приемлемая форма ежедневного участия в решении вопросов местного значения.
Что касается непосредственно проекта устава, то Борис Геннадьевич предлагает рассматривать вопрос с двух точек зрения: правовой и морально-этической. За рамки закона в данном случае городской совет депутатов не вышел, он действительно имеет право вносить изменения в устав, принимать новый устав. Закон предусматривает и избрание мэра из состава депутатов, и всенародные выборы. Допускается и двоякий статус главы муниципального образования: он может возглавлять исполнительную власть или быть председателем совета депутатов.
- Когда законодатель писал разные формы и разный статус главы муниципального образования, то исходил из того, - считает Борис Воробьев, - что муниципальные образования все разные: от маленьких поселков на полторы-две сотни жителей до городов-миллионников.
Некоторые нормы прежнего устава города вступили в противоречие со 131-м законом. Например, те, изменение которых допускается только на референдуме. Норма же о выборах главы муниципального образования населением не вошла в противоречие с законодательством. Казалось бы, ее можно было бы и не менять, но совет депутатов действовал в рамках своих полномочий.
Затем Борис Воробьев перешел к морально-этической стороне проблемы:
- Как житель Мурманска я бы отметил два вопроса, на которые не могу найти ответа. Первое - сроки проведения этого изменения. Почему именно сейчас? Ведь эти изменения вступят в силу только по окончании полномочий нынешнего совета. И второе - зачем устоявшуюся норму менять? Дождитесь хотя бы того, когда депутаты будут в полном составе. Я вижу за этим какой-то скрытый смысл, который мне непонятен.
О формах взаимодействия совета депутатов Мурманска с гражданами рассказала Ирина Столыга. Ее доклад был очень похож на отчет о работе совета и полностью соответствовал заявленной теме "О реализации права жителей Мурманска на участие в местном самоуправлении". Реакция аудитории, однако, выражала неудовлетворение содержанием доклада.
На трибуне коллегу сменила Лариса Александрова. Она напомнила, что уставная комиссия была создана еще в январе и насчитывала 15 человек: 4 - от администрации, 5 - от совета депутатов и 6 - от общественных организаций. Проект устава разработан в соответствии с положениями 131-го закона и в мае был рассмотрен на совете. Кроме того, состоялось судебное заседание, которое признало положения проекта соответствующими федеральному законодательству.
- Были самые лучшие побуждения, - отметила Лариса Сергеевна, - чтобы председатель совета был политической фигурой и одновременно главой муниципального образования, который обладал бы представительными функциями и имел право назначить главу администрации и спросить с него по полной программе. Глава администрации избирается по конкурсу, а в состав конкурсной комиссии 50 процентов - члены совета, вторая половина назначается по представлению губернатора через областную думу, то есть сохраняются паритетные начала.
По информации Ларисы Александровой, жителям города разослано около 90 тысяч анкет. На 13 октября назначены публичные слушания по проекту устава.
- Посмотрим, как сложится ситуация. Если в процессе слушаний мы увидим, что поступили неправильно, что народ хочет выбирать главу муниципального образования в виде председателя или в виде главы местной администрации, тогда будет другой подход, - успокоила собравшихся Лариса Сергеевна.
Свое недоумение по поводу причин, побудивших сменить структуру городской власти, высказал и Михаил Никитин:
- Кого и чем не устраивает действующая структура?
Этим же вопросом задавались многие участники прений, но ответ найти так и не удалось. Выступления двух заместителей председателя совета депутатов не прояснили ситуацию: кто автор положения о замене всенародных выборов главы города избранием на совете, и главное - зачем это потребовалось?