Пожалуй, без преувеличения можно сказать, что в последние годы главная проблема российского образования - деньги, точнее, их недостаточность. А потому особое значение придается эффективному использованию бюджетных средств. С этой целью и вводился в нашей стране механизм нормативного бюджетного финансирования, когда деньги следуют за учеником.
Образование Мурманской области живет "по нормативам" уже второй год. На прошлом заседании областной думы рассматривался законопроект, вносящий изменения в закон "О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год". Корректировки предполагают возможность увеличения объемов субвенций общеобразовательным учреждениям сверх установленных нормативов.
О том, как работает закон в нашем регионе, с чем связано внесение корректировок и какие еще изменения на правовом поле в этой важнейшей сфере следует ожидать, мы поговорили с заместителем председателя Мурманской областной думы, председателем комитета по образованию, науке и культуре Владимиром Ахрамейко.
- Принятие в 2004 году закона о нормативах образования было вызвано жизненной необходимостью, - считает Владимир Николаевич. - Вспомните царившую до этого неразбериху - в одном городе учителя получают зарплату, в другом нет... Педагоги оказались в неравном положении. Стало очевидным недостаточное финансирование муниципальных образовательных учреждений. Разработку регионального закона значительно усложняло отсутствие федеральных стандартов образования, но ждать решений сверху не было времени.
Принятый нами закон обеспечил минимум финансирования образовательных учреждений, сделал распределение средств из областной казны более прозрачным и в какой-то мере защитил учителя. Да, денег школам все равно не хватает, но ведь никто не мешает дополнительно помогать им из муниципального "кошелька". Убежден, что принятие закона стало шагом вперед. Но это только начало движения. Принимая во внимание, что по-прежнему не хватает наглядных пособий, технических средств, не всегда есть возможность поощрять хороших педагогов, мы искали и ищем способы улучшения финансирования учреждений образования.
Сейчас в областном бюджете появились дополнительные доходы. И, думаю, будет справедливо часть этих средств - 104 миллиона рублей - направить в школы, не меняя установленные нормативы, в зависимости от уровня складывающихся расходов. С этой целью и потребовалось внесение корректировок в действующий областной закон. Основная часть этих средств должна пойти на зарплату педагогам.
Обсуждая законопроект в первом чтении, депутаты высказывали разные точки зрения. Собственно, против дополнительного финансирования школ не возражал никто, а вот подходы, каким образом нужно распределять средства - по реальным обоснованным расходам образовательных учреждений или пропорционально размерам запланированной законом субвенции, - отличались.
- Расходы складываются по-разному и зачастую не вписываются в обозначенные законом рамки, - поясняет Владимир Николаевич. - Весьма сложно уложиться в норматив сельским малокомплектным школам. С целью экономии бюджетных средств некоторые главы муниципальных образований пошли по пути оптимизации учебных расходов - сокращался штат учителей, психологов. А в других населенных пунктах образование финансировали по факту, и расходы превысили сумму, определенную нормативом.
К примеру, сегодня только на выплату заработной платы педагогам Мурманской области не хватает порядка 107 миллионов рублей. Если не изыскать эти средства, учителя не смогут вовремя получить зарплату. Тем самым нарушится один из пунктов соглашения между Минфином и Мурманской областью, что в свою очередь больно ударит по бюджету нашего края. Эти обстоятельства повышают ответственность региональной власти в вопросе своевременной выплаты зарплаты учителям, как и другим работникам бюджетной сферы.
Кроме того, норматив включает в себя и расходы на учебный процесс. К сожалению, здесь дефицит еще больше - 190 миллионов рублей.
Но, на мой взгляд, нельзя обижать и тех, кто расходовал средства по минимуму и смог уложиться в норматив.
- Какие изменения регионального законодательства в сфере образования можно ждать на следующий год?
- Прежде всего в 2006 году планируем увеличить региональные нормативы образования. Кроме того, губернатор предполагает внести закон "Об образовании", который, в частности, определит меры социальной поддержки работников системы образования.
И конечно, один из главных вопросов - заработная плата педагогов. Не сегодня-завтра мы должны перейти на отраслевую систему оплаты труда. Нужно все тщательно взвесить и сделать так, чтобы учитель не потерял, а приобрел.