В минувшем году у российских госзакупок появился свой "Интернет-рынок". Во всемирной информационной сети заработал портал, созданный Минэкономразвития РФ в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия". Официальной же датой пуска нового "торга" стало 1 января 2006 года, когда вступил в силу Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Расширенный поиск необходимого с экономией времени и денег - не выезжая не только за пределы своего города и региона, но и вовсе не вставая с рабочего места. Свободная конкуренция - для поставщиков. И возможность наибольшего выбора, а стало быть и наибольшей выгоды - для покупателей. Максимальная открытость процесса для первых и вторых, а также и для третьих - всех остальных. Таково "лозунговое" изложение достоинств размещения заказов в электронной сети.
Одними из первых на "рыночной площади" появились мурманчане, обустроив там свою нишу. Программное обеспечение для создания регионального портала правительство области заполучило, заключив соглашение с Минэкономразвития. Причем досталось оно нам бесплатно (для особо любознательных отметим, что стоимость этого продукта выражается шестизначной цифрой). Разместиться же в общероссийской электронной системе государственных и муниципальных закупок помогла совместная работа двух областных департаментов - экономического развития и информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами. У нашего региона появился свой "госзакупочный" адрес - http://gz.murman.ru. Причем разработка и внедрение системы осуществлялись в ходе реализации Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы.
- У каждого департамента, как известно, свои, возложенные на него функции. А этот проект у нас межведомственый, что очень важно. Подобных реализуется не так много, - подчеркнул начальник отдела информационных ресурсов и информационной безопасности департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Иван Корконосов.
Созданный портал работает на всю область. Бюджетники нашего края "вывешивают" на нем свои объявления о необходимых им товарах, работах и услугах, оговаривая условия, на которых возможно заключение контракта. Государственными и муниципальными заказчиками таким путем отныне закупается все необходимое, будь то канцелярские принадлежности или суперсовременное медицинское оборудование. Главное - стоимость заказа. Если она превышает 60 тысяч рублей - закупочные процедуры должны начинаться с информации в электронной сети.
- Установленные теперь правила в сфере бюджетных закупок для государственных и муниципальных нужд значительно отличаются от прежних. Новый закон является законом прямого действия и распространяется на все уровни власти: федеральный, региональный и муниципальный. Одно из ключевых требований - размещение информации о закупках в интернете, - отметил заведующий сектором госзаказа и координаций бюджетных закупок департамента экономразвития Александр Шитяков. - По объявленным заказчиком закупкам любой поставщик, соответствующий требованиям закона, может предложить свои товары, работы и услуги. Закон также позволяет участвовать и посредникам, если они готовы исполнить предлагаемые условия контрактов.
Минувшие полгода - это и первый опыт, и первые итоги внедрения новой системы. Трудностей, безусловно, хватает.
- Да, заказчикам стало сложнее - к ним повысились требования. Если раньше закон можно было какими-то путями обойти, то сейчас условия ужесточились и понуждают к законопослушанию, - заметил Иван Корконосов.
Контроль за соблюдением закона осуществляется областным департаментом экономического развития и начинается с анализа информации о закупках, размещаемой на портале.
Непосредственным исполнителям на местах пришлось начинать с учебы. Она была организована департаментом экономического развития в Мурманске. Удостоверения о повышении квалификации в сфере бюджетных закупок получили 296 специалистов - представителей государственных и муниципальных заказчиков. Им также оказывается и необходимая консультационная поддержка.
Что ж, лиха беда - начало. Однако дело пошло, и выгоды от новшества уже ощущаются.
- В среднем, экономия средств при закупках получается порядка 12-15 процентов. Это - результат информационной открытости закупочных процедур и открытой конкуренции: поставщики, чтобы заполучить контракт, снижают цену, предлагают лучшие условия его исполнения. При проведении конкурса у покупателя есть возможность закупить продукцию более выгодно, чем он планировал, - пояснил Александр Павлович. - Если учесть, что на госзакупки в областном бюджете предусмотрено порядка 5,4 миллиарда рублей, то эффект от экономии может получиться немалый.
Заметно расширилась и география закупок. На объявления северян поступает много предложений из других регионов. Оно и понятно: госзаказ - это выгодный контракт, обеспеченный платеж. Поставщикам есть за что бороться. А для покупателей - чем больше предложений и шире выбор, тем лучше.
- Размещение информации в интернете это, согласитесь, не объявление в газете, которая распространяется в пределах области. У нас сейчас едва ли не в каждом конкурсе участвуют поставщики из других регионов. Нам, конечно, могут сказать, что уводим контракты из нашего, - не стал скрывать возможных упреков Иван Корконосов. - Но пожалуйста - снижайте цену, предлагайте лучшие условия для исполнения контракта. Для этого и существует конкуренция. В результате работы портала мы уже сегодня имеем возможность формировать реестр поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд.
Кстати, требования, предъявляемые к последним, законом теперь ограничены. В частности, поставщики не обязаны документально доказывать, что они "белые и пушистые": не находятся в состоянии ликвидации, не имеют долгов перед всеми уровнями бюджета и на их имущество не наложен арест. Достаточно просто заявить об этом. А вот убедиться в достоверности заявленного госзаказчику предстоит самому.
- Конечно, в плане требований закон больше реверансов делает в сторону поставщиков. Но вполне умышленно - чтобы у заказчиков не было возможности "подводить" заказ под "своего" поставщика. Совершенно очевидна антикоррупционная направленность закона. Но им же предусмотрена и управа на нерадивых. На федеральном портале будет вестись общероссийский реестр, куда грозит попасть те из недобросовестных поставщиков, кто отказался заключать контракты в случае признания их победителями при проведении закупочных процедур или не исполнил обязательства по заключенным контрактам. Проштрафившиеся поставщики будут отклоняться заказчиками от участия в закупках, - отметил Александр Шитяков.
- В электронной системе госзакупок абсолютно прозрачен механизм общения власти с бизнесом. Возможность передачи контракта заведомо избранной кондидатуре резко сужена. Основные условия и показатели заказа публикуются на сайте, участники процесса работают в открытом режиме. На наш взгляд, это очень серьезный антикоррупционный механизм. Что, в свою очередь, отвечает требованиям проводимой в стране административной реформы, - отметил Иван Корконосов.
Доступность и прозрачность "электронной торговли", как было сказано в начале, обеспечивает осведомленность не только двум сторонам - покупающей и продающей, но и вообще любому россиянину. Тот же налогоплательщик при желании может узнать, что именно, у кого и на каких условиях закупают власти. На сайте публикуются как объявления о закупке, так и информация о том, чем дело закончилось - протоколы заседаний комиссий по подведению итогов размещения заказа, где отражается цена и прочие условия заключенного контракта. Куда идут бюджетные деньги - видно.
- Это, безусловно, инструмент общественного контроля. В первую очередь, конечно, со стороны заинтересованных участников процесса. Но также и общества в целом. И везде в цивилизованном мире такой контроль регулирует отношения власти и общества. Дабы никто не нарушал правила, - заметил Иван Корконосов. - Думается, новая система госзакупок при экономическом эффекте, который явно просматривается, даст и еще один - воспитательный. Будет способствовать формированию в России законопослушного информационного общества. Кстати, наш регион по уровню готовности к информационному обществу, по рейтинговым оценкам, занимает шестое место в России.