Глав «закрытых» городов, вероятно, скоро будут не выбирать, а назначать, более того - в Мурманской области вместо семи закрытых административно-территориальных образований может стать пять.
Недавно в Минрегионразвития состоялась коллегия. Главными в повестке были два вопроса: финансирование ЗАТО и внесение поправок в Федеральный закон, регулирующий «жизнь за шлагбаумом». Этот документ был принят еще в 1992 году и, естественно, нуждается в существенной корректировке. В частности, на коллегии обсуждалась поправка, касающаяся глав закрытых административно-территориальных образований. Речь идет о том, чтобы они не избирались, как раньше, а назначались, например, российским Правительством по согласованию с губернаторами. Возможна и иная схема.
- Собственные доходы ЗАТО составляют 12-15 процентов, остальные средства поступают из федерального и регионального бюджетов. Причем львиная доля - именно из федерального бюджета. Поэтому такой порядок назначения оправдан. Так как и губернаторы не избираются, а назначаются Президентом по согласованию с областными думами, то возникает система более четкого контроля и взаимной ответственности за исполнение должностных обязанностей, - считает глава Снежногорска, председатель областного Совета муниципальных образований Юрий Юрлин. Он участвовал в заседании коллегии и входит в состав рабочей группы при Администрации Президента, занимающейся подготовкой поправок в закон о ЗАТО.
Все 44 российских «закрытых» города с прошлого года финансируются из двух источников - федерального и регионального бюджетов, а часть собственных доходов, которые раньше полностью оставались на территориях ЗАТО, теперь перечисляются в бюджеты разных уровней. Вполне естественно, что членов коллегии интересовало, как прошел переход на новую систему финансирования.
- Представители ЗАТО однозначно заявили: ухудшение есть! - говорит Юрий Петрович. - В Мурманской области семь закрытых административно-территориальных образований. С 2006 года федеральный центр часть полномочий региону передал, а денег на их исполнение в полном объеме не перечислил. Между тем ЗАТО обошлись области в 730 миллионов рублей. И это существенное бремя.
Вероятно, экономическая составляющая и побудила губернатора Юрия Евдокимова внести во время встречи с Президентом предложение об объединении трех наших ЗАТО - Полярного, Скалистого и Снежногорска. «В целях повышения эффективности реализации полномочий федеральных органов власти в вопросах управления ЗАТО, оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных организаций, формирования условий устойчивого социально-экономического развития...» - говорится в обращении.
Расстояния между Полярным, Снежногорском и Скалистым от 7 до 14 километров. Для сравнения: между населенными пунктами, входящими в состав ЗАТО Североморск, - от 8 до 32 километров. Но все же веский аргумент в пользу объединения - финансовая сторона вопроса. Судите сами: в ЗАТО Североморск проживает около 73,5 тысячи человек, а в трех ЗАТО - 43,7 тысячи. При этом расходы на содержание органов местного самоуправления здесь почти на 100 миллионов больше, чем в Североморске. Хотя муниципальных служащих во флотской столице почти на сто человек меньше. И еще одна показательная цифра: на содержание трех городов в 2005 году затрачено на 306 миллионов рублей больше, чем на Североморск.
18 декабря Президент дал поручение руководителю администрации Сергею Собянину и вице-премьеру Сергею Иванову рассмотреть обращение губернатора и представить предложения о совершенствовании деятельности ЗАТО в стране.
В соответствующие министерства и ведомства уже поступили запросы по этому поводу, возможно, в конце января ответы будут обобщены в едином документе. Минобороны высказало такое мнение: «Принимая во внимание экономическую целесообразность предлагаемого объединения, а также то, что градообразующие объекты указанных ЗАТО выполняют единые задачи по обеспечению обороноспособности государства, полагается целесообразным поддержать предложение губернатора Мурманской области об объединении указанных ЗАТО... Объединение поддерживается также Минрегионом России», - говорится в ответе первого заместителя министра обороны Юрия Балуевского.
По закону решение о преобразовании ЗАТО принимает Президент, основываясь на предложениях Правительства, согласованных с региональными властями. В их компетенции определение структуры нового образования и его названия. Новообразование предлагается именовать ЗАТО Полярный Мурманской области.
Очевидно, что в случае принятия положительного решения потребуется утверждение новых границ, изменится система контроля за въездом в ЗАТО, ведь при объединении сохранится особый режим безопасного функционирования, предусматривающий определенные ограничения, в частности на въезд и постоянное проживание граждан. Сейчас у городов четыре контрольно-пропускных пункта, а после объединения планируется сделать два: в районе дороги на Сайду и в районе дороги на Мурманск, там, где в былые времена находилось первое полярнинское КПП.
Так что наступивший год обещает для закрытых административно-территориальных образований немало перемен, и «Мурманский вестник» будет следить за развитием событий.