В минувшую субботу депутаты и главы муниципальных образований Мурманской области собрались на форум. Региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления и партия «Единая Россия» организовали его, чтобы обсудить наболевшее и согласовать позиции по актуальным проблемам муниципального сообщества. Такие же встречи под эгидой «единороссов» проходят сейчас во всех субъектах Федерации.
- Реформа местного самоуправления идет туго, 131-й закон несовершенен, но это закон, и надо сделать все, чтобы власти региона, муниципалитетов и население жили и работали в одной связке, а власть была приближена к народу, - сказал в приветственном слове губернатор Юрий Евдокимов.
В Кольском крае немало сделано для развития местного самоуправления. Подготовлен ряд законопроектов, касающихся, в частности, передачи поселениям в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности районов, взаимодействия муниципального района и поселений в интересах жителей, а также рекомендации по осуществлению полномочий вновь созданных муниципальных образований. Дума поддержала решение областного правительства о выделении дополнительно более 190 миллионов рублей на поддержку муниципалитетов. И все же, как сказал мэр Мурманска Михаил Савченко, ситуация непростая: «Губернатор помогает, но возможности его не безграничны».
Аналогичная ситуация во всей стране. Председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Валерий Гальченко отметил, что лишь 7 процентов муниципальных образований готовы к реализации закона о местном самоуправлении - остальные не располагают достаточным финансово-экономическим и кадровым потенциалом. По данным Счетной палаты, только 2 процента муниципалитетов обеспечивают себя, у большинства же расходы в два раза превышают доходы. А межбюджетные отношения, по меткому сравнению Валерия Гальченко, подобны действиям Попандопуло из фильма «Свадьба в Малиновке»: «Это тебе, это мне, это снова мне»...
- Реформа межбюджетных отношений свелась к одной формуле: перераспределить средства от регионов и муниципалитетов - федералам. Действующая система налогообложения пока лишь способствует иждивенчеству: муниципалитеты не заинтересованы в развитии территории. Перешли от ведомственной бюрократии к бюрократии минфиновской, - с горечью заметил Гальченко.
Всероссийский Совет местного самоуправления изначально создавался как профсоюз МСУ, призванный защищать муниципалитеты и налаживать их диалог с региональными и федеральными властями. Совет предлагает переломить существующую ситуацию минфиновской бюрократии, привлекая муниципалов к активному участию в работе над главным финансовым документом страны - бюджетом на следующие три года. В рамках его подготовки предлагается выработать социальные стандарты - механизм расчета минимальной финансовой обеспеченности муниципалитетов для выполнения своих обязательств в социальной сфере. Необходимо внесение поправок в Налоговый, Земельный, Градостроительный и Жилищный кодексы, а также в смежные законодательные акты.
- Это будет сложная лоббистская работа. Мы готовим доклад Президенту о состоянии местного самоуправления в России, предлагаем создать муниципальную комиссию в Правительстве страны. Но одного «технического» инструментария для цивилизованного лоббизма мало. Нужна политическая воля, и «Единая Россия» взяла на себя ответственность за реализацию муниципальной реформы, - подчеркнул Гальченко.
Пока вопросы взаимодействия на федеральном уровне только обсуждаются, на форуме в Мурманской области сделали конкретные шаги. Председатель Всероссийского Совета муниципальных образований Валерий Гальченко и секретарь регионального политического совета «Единой России» Валерий Горин подписали договор о сотрудничестве. Когда в новом созыве областной думы сформируют фракцию «единороссов», с ней будет тесно взаимодействовать региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления. Стороны намерены совместно обсуждать решения, касающиеся разработки и реализации стратегии социально-экономического развития Мурманской области и конкретных муниципальных образований, модернизации системы ЖКХ, совершенствования межбюджетных отношений.
Главы муниципальных образований и депутаты озвучили на встрече беды муниципалитетов: остро стоят вопросы разграничения имущества, распределения налогов, передачи полномочий, погашения кредиторской задолженности предприятиям ЖКХ, обеспечения населения жильем. Кроме того, высказывали мнения об объединении ЗАТО. Выступавшие вносили конкретные предложения, которые вошли в решение форума. В частности, его участники поддержали идею провести осенью этого года Всероссийский съезд местного самоуправления, а на Кольском полуострове создать клуб депутатов при региональном отделении Всероссийского Совета местного самоуправления.