В Кандалакше разразился очередной скандал. В минувшую среду должно было пройти заседание районного совета депутатов, а на 16 часов были назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Устав района. Провести заседание не удалось из-за отсутствия кворума. Пришедшие депутаты хотели было уже разойтись, но тут их внезапно настигло известие о том, что в районную администрацию из прокуратуры поступил ответ на запрос исполняющего обязанности главы района Семена Каурова.
В своем обращении в городскую и областную прокуратуры Кауров указал на нарушения законодательства, допущенные председателем райсовета Виктором Костюченко. Суть ситуации заключается в том, что после ареста Александра Вихорева перед районными властями встал вопрос: кто теперь имеет право подписывать принятые советом депутатов решения? При этом решения по организационным и процедурным вопросам, касающимся непосредственно работы представительного органа местного самоуправления, под сомнение не ставились. Их подписание находится в компетенции председателя райсовета. А что делать с остальными решениями?
Между тем в уставе района говорилось, что если глава по каким-то причинам, в том числе ввиду отсутствия в муниципальном образовании, в установленный срок не подписал решение, то его подписывает и обнародует председатель райсовета. Таким образом, получалось, что определенные полномочия главы района на длительный период переходили к председателю совета. Районная администрация, учитывая неординарную ситуацию, вызванную изоляцией главы, и дабы получить ясность, обратилась с заявлением в городской суд.
15 февраля суд удовлетворил заявление и вышеуказанную норму Устава признал недействующей. Впоследствии, 25 апреля, судебная коллегия по гражданским делам областного суда вынесла кассационное определение, которым решение суда первой инстанции было оставлено без изменений.
10 мая районный совет принимает решение о назначении даты публичных слушаний, которое опять-таки подписывает Виктор Костюченко. После этого Семен Кауров обращается в надзорные органы с просьбой принять меры прокурорского реагирования, акцентируя внимание на том, что председатель подписал решение о проведении публичных слушаний, заведомо зная о незаконности своих действий.
В ответе Каурову прокуратура подтверждает неправомерность действий Костюченко и сообщает о том, что по данному факту в адрес председателя внесен протест с требованием привести данное решение в соответствие с действующим законодательством.
После ознакомления с письмом из прокуратуры было срочно созвано заседание депутатской комиссии по организации работы совета, законности и гласности, которая долго и бурно обсуждала, что делать дальше. Обстоятельства сложились так, что протест прокуратуры в совет еще не поступил и решение о проведении публичных слушаний де-юре никто еще не отменял. В то же время, понимая, что впоследствии слушания будут признаны незаконными, и предполагая, что на них придут горожане, решили провести мероприятие в формате встречи с избирателями. ГПроект изменений, которые I {предлагалось внести в устав района, был опубликован в газете «Нива». Главный вопрос, вынесенный на обсуждение общественности, - новый порядок формирования органов районной власти, который, кстати, предусматривается законом о местном самоуправлении. В соответствии с ним в состав районного совета будут входить депутаты, делегированные от поселений, а также их главы. Это новшество осталось в общем-то незамеченным.
Шквал эмоций вызвало другое предложение - о назначении главы района советом депутатов. Страницы газет «Вечерняя Кандалакша» и «Выбери лучшее» запестрели публикациями, смысл которых сводился к тому, что демократия в опасности. Однако следует отметить, что в их авторах значились горячие сторонники Александра Вихорева. Именно их и всю группу поддержки главы, неизменно присутствовавшую на каждом судебном заседании по делу о даче взятки, ожидали увидеть депутаты на публичных слушаниях.
Так оно и произошло. К 16 часам малый зал районной администрации был переполнен. Отстаивать свои избирательные права пришли около сорока человек, в основном пенсионерки. Появление в зале Вихорева они встретили стоя и громкими аплодисментами.
Пояснения Виктора Костюченко, почему сегодня нельзя проводить публичные слушания, вызвали негативную реакцию. Валентина Бирюкова, выступавшая на газетных полосах, выступила и здесь:
- Вы - председатель райсовета! У вас полномочия до 2009 года, да вы весь народ с ума сведете своей некомпетентностью!
Костюченко попытался успокоить собравшихся:
- Мы обязательно проведем слушания, а сейчас готовы выслушать все ваши предложения, мнения и ответить на вопросы.
Но конструктивного диалога не получилось. Вдохновленные присутствием главы, защитники демократии бросились в атаку:
- Вы, депутаты, только ругаетесь на своих заседаниях. Мы вас больше никогда не выберем!
- Вас всех снимут, мы в Интернет написали! - прозвучала еще одна угроза из рядов пенсионеров. - Депутаты-казовцы хотят захватить всю инфраструктуру.
Обещание обсудить вопрос о выборах или назначении главы на публичных слушаниях избирателям также не понравилось. Пришлось провести голосование тут же. Разумеется, почти все подняли руки за выборы. Тех, кто воздержался, а среди них были журналисты, немедленно подвергли критике.
Как обычно и бывает на таких встречах, посыпались претензии:
- Город весь в помойках!
- Почему до сих пор не перечислены субсидии на счета в банке?
- Кто навязал нам, жителям Нивы-3, управляющую компанию? Она повысила тарифы на содержание жилья.
- На эти вопросы вам должен ответить присутствующий здесь заместитель главы по ЖКХ Загайкевич, если он порядочный человек, - парировал председатель.
- Да он порядочнее вас всех, - встал кто-то на защиту Василия Петровича.
На том перечень обвинений не закончился:
- Не могу выкупить лекарства по льготному рецепту. Кто позволил вам распродавать аптеки и столовые?
- Да депутаты, наоборот, противостояли этой распродаже и дважды отклонили предложения комитета по имуществу, - тщетно пытался отбиться от нападок председатель.
Напрасными были и его объяснения о полномочиях исполнительной и представительной власти. Это никого не убедило. Во всех бедах Кандалакшского района оказался виноват он. А вот погода в тот день выдалась хорошая, и в этом Костюченко повезло.
Как-то в интервью «Вестнику» глава района Александр Вихорев назвал 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» смертоносным. И отчасти был прав. Правда, никто пока не погиб. Но нервы себе потрепали многие. В конфликт между исполнительной и представительной районной властью, по сути, являющийся борьбой за полномочия, оказались втянутыми поселения, местные СМИ, суд, прокуратура и жители - металлурги, повара, аптекари, пенсионеры... И похоже, Кандалакшу еще долго будет лихорадить.