КАК "РАССТРЕЛЯЛИ" РЕГЛАМЕНТ
За год с лишним работы четвертого созыва областной думы выездные совещания депутатов стали обычной практикой. Только с августа прошлого года прошли выезды в Ковдор, Кольский район, Полярные Зори, Мончегорск, Кировск и Апатиты. Наконец, дошла очередь до муниципального образования, в котором выездные совещания по иронии судьбы не проводились ни разу. Как ни удивительно, это муниципальное образование - город-герой Мурманск, в котором областная дума, собственно, и находится. Так что слово "выездное" в данном случае явно нуждается в кавычках. Зато слово "заседание" было наполнено самым серьезным содержанием. Тут уж никакие кавычки не уместны. Но обо всем по порядку.
В президиуме совещания - председатель областной думы Евгений Никора, глава муниципального образования "город-герой Мурманск" Михаил Савченко, председатель городского совета Сергей Сорока. За "круглым столом" депутаты областного законодательного и городского представительного органа собрались практически в легитимном составе для проведения как думы, так и горсовета: 28 региональных депутатов (из 32) и 24 муниципальных (из 30).
Тот факт, что встреча в подобном формате состоялась впервые, видимо, и предопределил насыщенность повестки. В нее вошли 6 вопросов, да каких - один другого актуальнее. С докладом по первому из них - о реализации закона о статусе административного центра Мурманской области города-героя Мурманска - выступил глава этого самого центра Михаил Савченко. Он также не обошел вниманием уникальность и "долгожданность" встречи и начал доклад с цитаты из песни Олега Митяева: "Как здорово, что все мы здесь сегодня собрались!".
По мнению Михаила Юрьевича, выполнение закона находится на неудовлетворительном уровне. Субсидия на осуществление функций административного центра области в прошлом году составляла 22 миллиона рублей, в этом - 44 с половиной. Мэр полагает, что это не очень много. Ведь анализ, сделанный в горадминистрации, показал: город заключил договоры со 101 общественной организацией, из них 60 - областного уровня. Потери городского бюджета в связи с льготами для них по арендной плате - почти 11 миллионов рублей в год. В безвозмездное пользование федеральным и областным структурам передано 70 тысяч квадратных метров городских офисных помещений. На этом город теряет 52 миллиона в год.
О многом сообщил глава областного центра. О ремонте памятников, которые, кстати, являются символами не только Мурманска, но и области, а некоторые - и всей страны. О переселении из ветхого жилья ( пока расселено 7 домов - капля в море). О согласовании строительства двух муниципальных домов, общее количество квартир в них - 150.
В качестве основной задачи встречи с думскими депутатами Михаил Савченко определил нахождение понимания:
Мы должны работать, чтобы качество жизни в Мурманске улучшалось на на словах, а на деле.
По окончании доклада на городского голову обрушился шквал вопросов. Депутатов думы интересовало положение дел в городских поликлиниках, ситуация с рыбным портом, архитектурный облик города и многое другое. Особую активность проявили Василий Калайда, Павел Сажинов, Геннадий Степахно, Валерий Горин, Лариса Александрова, Андрей Иванов, Александр Макаревич, Олег Алексеев. Из депутатов горсовета к дискуссии подключился Андрей Сысоев. Казалось, о теме доклада все забыли, да и регламент, намеченный при подготовке совещания, оказался просто "расстрелян" градом депутатских вопросов.
ОСТОРОЖНЫЙ ОПТИМИЗМ
Определенно, на этой встрече народным избранникам города и области было о чем поговорить слишком многое накопилось. Евгений Никора несколько раз напоминал о регламенте и призывал вернуться к теме повестки. Наконец, решено было создать рабочую группу из депутатов думы и горсовета по корректировке и реализации закона о статусе административного центра. Евгений Викторович также предложил встречаться чаще - например, в рамках парламентских слушаний.
Об этом же говорили многие участники совещания в кулуарах во время перерыва. Отзывы в целом были положительными. Депутаты говорили о том, что из-за желания высказать сразу все действенность встречи будет, скорее всего, небольшой. Но все сходились во мнении, что главное - сам факт, что такая встреча состоялась. Если подобные совещания станут регулярными, то и дискуссия перестанет захлебываться в ворохе фактов и информации, а войдет в спокойное рабочее русло. Андрей Иванов так отозвался о форуме:
Для поставленных повесткой вопросов 40 минут на доклад, вопросы, прения, обсуждение и дискуссии по каждому из них - это очень мало.
А вот мнение депутата горсовета Алексея Веллера:
Хотелось бы верить в лучшее, а какие будут результаты, мы увидим месяца через три. Одно хорошо - первый раз за многие годы стороны видят и слышат друг друга. Кто-то старается поднять вопрос широко и глубоко, а кто-то срывается на частности. Сколько людей, столько и подходов. Наверное, я - осторожный оптимист. Надеюсь, что какой-то толк от этого будет.
Следующий вопрос повестки дня вызвал не менее активное обсуждение. Первый заместитель главы городской администрации Валентин Зиссер докладывал о возможности передачи внутриквартальных тепловых сетей в собственность города Мурманска. Оппонировал ему заместитель руководителя областного департамента строительства и ЖКХ Александр Трофимов. К дискуссии подключились депутаты Андрей Митин, Андрей Варзугин, Александр Первухин, Павел Сажинов, Василий Калайда, Игорь Сабуров. После бурных споров решили рабочую группу по этому вопросу не создавать, а обсудить его в думском комитете и комиссии горсовета по экономике, привлечь специалистов, правительство, администрацию и досконально во всем разобраться.
В ЧЕЙ "ГРОБ" ГВОЗДИ?
Летом прошлого года внесенный правительством областной закон о распоряжении земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, в городе Мурманске, проходил очень непросто. Тогда мнения депутатов в думе разделились, а делегация от администрации города в лице Михаила Савченко и горсовета в лице зампредседателя Алексея Либерова и председателя комиссии по экономике Алексея Веллера просила повременить с принятием закона, чтобы доработать "сырой" на тот момент проект.
Тогда закон был принят, и полномочия по распоряжению участками перешли к области. Пункт повестки совещания назывался "о сложностях в реализации" данного закона. Как и ожидалось, он стал одним из самых "горячих" вопросов среди обсуждавшихся в этот день. Алексей Веллер вначале напомнил аргументы правительства, звучавшие в прошлом году: коррупциогенность, отсутствие аукционов, недостаточное выделение участков под строительство жилья, перекос в сторону строительства торговых павильонов.
Затем Алексей Борисович предложил сравнить некоторые цифры за первое полугодие 2007 года (до принятия закона) и за 9 месяцев, прошедших со дня его вступления в силу. Выделено участков под новое строительство: до 1 июля 2007 - 237 (в том числе 31 под жилье), с 1 июля по настоящее время - издано 31 распоряжение правительства, реально же выделено 15-20 участков, под жилье ни одного. В первом полугодии 2007-го проведено около 5 аукционов, после 1 июля - ноль.
Много о чем еще поведал депутат горсовета нарочито спокойным, ровным тоном. "Словно гвозди в гроб вколачивает," - перешептывались на журналистской "галерке". К вопросу о "коррупциогенности" Алексей Веллер привел в пример возникновение вторичного рынка на участки, поскольку "дефицит должен же чем-то заполняться". С грустью отметил он, что сегодня заявитель должен пройти по различным инстанциям 11 раз. А созданная областная земельная комиссия не предусмотрена никаким законодательством.
Дальше был содоклад руководителя департамента имущественных отношений Татьяны Мельниченко, вопросы депутатов и бурное, эмоциональное обсуждение, пересказывать которое не хватит никакой газетной площади. Евгений Никора подвел черту и сформулировал из многих предложений окончательное - рассмотреть вопрос совместно силами двух думских комитетов: по экономической политике и по природопользованию. Кроме того, спикер предложил провести парламентские слушания на эту тему.
До конца рабочего дня продолжалось совещание. Его участники все-таки справились с повесткой и к 18 часам успели-таки обсудить оставшиеся вопросы: о создании условий для предоставления транспортных услуг населению, о состоянии утилизации промышленных бытовых отходов и негабаритного мусора, о необходимости разработки и принятия целевой программы по капитальному ремонту учреждений системы образования. Их рассмотрение неизменно сопровождалось более широким обсуждением, выходящим за рамки конкретного вопроса. Это только подтвердило возникшую в начале совещания убежденность: надо чаще встречаться!