В январе истекает срок полномочий Кандалакшского районного совета. Времени осталось не так уж много, однако ответа на вопрос, состоятся ли выборы нового представительного органа, пока не знает никто.
Дело в том, что в 2006 году депутаты поселений Кандалакша, Зареченск, Алакуртти и Зеленоборский выступили с инициативой изменить способ формирования районного совета. К слову, Федеральный закон № 131 «Об основных принципах организации местного самоуправления» предусматривает два варианта: народные избранники могут быть избраны на основе прямого голосования на муниципальных выборах (как это было раньше) либо райсовет может быть сформирован путем делегирования в его состав глав и депутатов поселений.
Поселенческие советы предпочли второй вариант, позже их предложение поддержали депутаты райсовета, которые внесли в устав Кандалакшского района соответствующие изменения. Причем новая норма вступает в силу по истечении срока полномочий действующего совета.
И вот тут возникает загвоздка. Полномочия райсовета заканчиваются в январе, а полномочия советов поселений лишь в октябре. Только тогда избранные на поселенческих выборах депутаты смогут приступить к формированию районного совета. Образуется так называемый временной разрыв протяженностью в девять месяцев. Оставить на этот период муниципальное образование без представительного органа нельзя, в то же время законодательство не предусматривает никаких оснований для продления полномочий нынешнего райсовета.
Грядущая ситуация стала предметом обсуждения на последнем заседании райсовета. Его председатель Виктор Костюченко разъяснил, почему необходимо было внести изменения в устав:
- В соответствии с законом о местном самоуправлении количество депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной численности депутатского корпуса. Сегодня в нашем совете из 21 депутата 15 представляют Кандалакшу. По сути, эта норма сейчас не соблюдается. И потому применять в районе первый способ формирования представительного органа невозможно. И мы, и региональные власти обратились в прокуратуру и Госдуму с запросом: можно ли провести выборы райсовета, мягко или грубо говоря, не обращая внимания на норму 2/5? Если получим утвердительный ответ, то поселковые советы смогут отказаться от своих предложений, а райсовет вправе будет отменить изменения, внесенные в устав. Пока же оснований для этого нет.
Воспользовавшись присутствием на заседании представителя губернатора в Кандалакшском, Ковдорском районах и Полярных Зорях Федора Конькова, народные избранники обратились к нему с просьбой изложить точку зрения областной власти.
- Такая проблема не только у вас, - сказал Федор Яковлевич, - схожая ситуация в Терском, Кольском и Печенгском районах. Более того, противоречия между 131-м законом и законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, предусматривающим всеобщие выборы, создали коллизию не только в Мурманской области, но и по всей России. Целесообразно ли сейчас назначать выборы райсовета, если полномочия поселенческих депутатов заканчиваются лишь в октябре? Я не исключаю следующего. А почему бы во вновь избранных поселенческих советах не найтись группе амбициозных людей, которые заявят: есть устав района, в соответствии с ним мы сформировали райсовет, почему же его председатель не является главой района, опять же в соответствии с уставом? А у вас уже есть глава района, избранный в прошлом году. И что тогда? Возникнет двоевластие.
Хотите, открою карты? В конце концов, как представитель губернатора я уполномочен об этом сказать. Если на федеральном уровне в течение трех лет не смогли ликвидировать противоречия между законами, то что остается делать на местах? Будем тянуть волынку до октября. Что это даст? Возможно, Госдума упразднит в законе о местном самоуправлении пресловутую норму в 2/5. И тогда можно будет проводить выборы райсоветов. И еще, есть изменения в выборном законодательстве: субъекты Федерации могут принять свои законы об одновременном проведении выборов во всех муниципальных образованиях региона. Сейчас эта тема обсуждается. Складывается так, что выборы придется назначать на март 2010 года. Каким-то представительным органам в соответствии с новым областным законом срок полномочий будет продлен до этого времени, а каким-то сокращен.
Похоже, намерение региональной власти понравилось депутатам. Во всяком случае, возражений не последовало. Вот кому не позавидуешь в данной ситуации, так это председателю Кандалакшской территориальной избирательной комиссии Владимиру Гончаренко.
- Если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает в период с 1 января по 31 марта после 15 августа 2005 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта года, в котором истекает указанный срок, - зачитал он статью 81 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - Получается, что выборы должны быть в марте.
А их дату теризбирком должен назначить не позднее чем за 80 дней до дня голосования или не позднее чем за 70 дней, если аналогичное решение не примет районный совет. Короче говоря, избирательной комиссии тянуть волынку позволительно только до конца декабря. Поэтому Владимиру Гончаренко, как никому другому, остается денно и нощно надеяться, что к тому времени выйдет новый областной закон о выборах или правовую коллизию сподобится устранить Госдума.