- На каждый рыбий хвост - сорок проверяющих, - посетовал руководитель Ассоциации прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана Анатолий Евенко. - Для нас, прибрежников, новый закон очень важен. Сейчас есть положительные тенденции в проведении проверок. Их количество, правда, пока не уменьшилось, но подход уже изменился.
Недавно вступивший в силу 294-й Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обсудил на своем заседании Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при правительстве Мурманской области. В нынешнем, обновленном составе Совет собрался впервые.
- Политика поддержки малого и среднего предпринимательства будет продолжена, - подчеркнула председатель Совета, заместитель губернатора Ольга Леженкина.
Важным инструментом в этом процессе должен стать названный выше закон. Снижение бремени контроля и надзора, уменьшение числа бесчисленных ныне проверок позволит бизнесменам сократить свои расходы. Ведь любая проверка - это отвлечение людских ресурсов, приостановка работы, затраты, связанные с подготовкой документов, затребованных проверяющими, и многое-многое другое.
На эти - заметим, отнюдь не производственные - цели у предпринимателей по всей стране уходят миллиарды рублей. Если количество проверок сократится, высвободившиеся средства можно будет пустить на развитие. Появятся новые рабочие места. А это и действенная поддержка бизнеса, и важная часть антикризисных мер. Поэтому необходимо четко отработать процедуру реализации закона на региональном уровне.
Сейчас в стране насчитывается около четырех десятков видов контроля. Причем зачастую функции самих контролеров пересекаются. Так, соблюдение санитарных правил и норм контролируют сразу несколько инстанций: Роспотребнадзор, Россельхознадзор, ветеринарная служба… Существует еще некая четвертая структура. Но даже сами «надзиратели», загибая пальцы при перечислении коллег, ее не вспомнили. Впрочем, и без таинственного «четвертого элемента» хлопот предпринимателям хватает. Неслучайно Анатолий Евенко упомянул несчастный рыбий хвост, за который, как за репку из сказки, держится целая цепочка контролеров.
Помните детский стишок: «Мы с Тамарой санитары, мы с Тамарой ходим парой»? У отечественных контролеров так не получается. Чаще они ходят цугом друг за другом, изматывая предпринимателей бесконечными проверками, плавно перетекающими одна в другую.
- 294-й Федеральный закон должен переломить ситуацию с изматывающими проверками бизнеса, - подчеркнула заместитель начальника отдела областного министерства экономического развития Галина Скоренкова.
Краеугольным камнем закона является презумпция добросовестности. Любая проверка должна быть обоснована. Плановые могут проводиться не чаще одного раза в три года. При этом свои планы (их составление начнется с будущего года) контролирующие органы обязаны сделать доступными, разместив их, в частности, в сети Интернет. О предстоящем визите контролеров фирма или индивидуальный предприниматель обязаны быть уведомлены заранее. Сокращены и максимальные сроки проверок.
А что касается внеплановых, закон четко оговаривает возможные основания для их проведения. Кроме того, если речь идет о малом и среднем бизнесе, проверяющей инстанции необходимо получить согласование прокуратуры.
- К нам уже поступило 56 заявлений, в основном от Роспотребнадзора, - сообщила заместитель начальника отдела областной прокуратуры Елена Бойкова. - 30 из них были согласованы, по 23 принято решение об отказе, 3 возвращены без рассмотрения.
Вот вам и реальная польза от действия закона. Впрочем, есть в нем и немало ограничений. Так, под его действие не попадают налоговый и иной финансовый контроль. Особые основания и сроки проверок могут быть установлены при проведении таможенного, антимонопольного и других (всего около двух десятков наименований) видов контроля и надзора.
Да и количество проверок пока ощутимо не уменьшилось. Руководители многочисленных надзорных ведомств, выступавшие на заседании, наперебой доказывали важность своих функций и их, если можно так выразиться, неотвратимость, несмотря ни на какие законы.
- Я хочу услышать: хоть кто-нибудь скажет, что после принятия закона проверок станет меньше? - не выдержала Ольга Леженкина. - А предприниматели чего молчат? Значит, их все устраивает?
Но даже после призыва к диалогу лично от заместителя губернатора голос малого и среднего бизнеса на заседании практически не прозвучал. То ли правовая безграмотность тому виной, то ли страх перед контролерами.
Что ж, правовую безграмотность надо ликвидировать. Поверьте, закон нужный. В газетном материале невозможно пересказать все нормы и положения документа, насчитывающего почти семь десятков машинописных страниц. Да и задача такая не ставилась. Поэтому я настоятельно советую всем бизнесменам внимательно, с карандашом в руке прочитать 294-й ФЗ. Полезного для себя найдете много.
Может, тогда и страха перед контролерами да ревизорами поубавится. А если отдельные их представители будут уж слишком настойчивы, то, как сообщил заместитель начальника УБЭП УВД по Мурманской области Игорь Михайлов, милиция готова оградить бизнес от противоправных действий контролирующих органов.