.jpg)
Как сделать так, чтобы и социально значимые маршруты общественного транспорта в наших городах были целы, и компании-перевозчики - сыты? Вопрос о порядке предоставления автотранспортным предприятиям региона всех видов субсидий из областного бюджета стал главным на вчерашнем заседании комитета областной думы по экономической политике и хозяйственной деятельности. На него были приглашены представители регионального правительства, муниципальных образований края, а также руководители самих автотранспортных предприятий.
Актуальность его рассмотрения именно сейчас была продиктована рядом объективных причин. Во-первых, близится начало работы над бюджетом региона на будущий год. А значит, хорошо бы определиться заранее, какие суммы потребуются транспортникам. Во-вторых, согласно плану работы на текущий год Контрольно-счетная палата Мурманской области провела всесторонний анализ этого вопроса. Его результатом стала аналитическая записка, с которой уже успели ознакомиться депутаты.
- Вопрос этот - долгожданный, - подчеркнул в беседе с журналистами перед началом заседания председатель комитета Валерий Горин. - Федеральное законодательство наделяет органы государственной власти субъектов Федерации и органы власти муниципальных образований полномочиями по обеспечению общественным транспортом наших граждан. У нас в регионе эту функцию выполняют пять-шесть крупных перевозчиков. Руководители этих предприятий и раньше обращали наше внимание на возникающие у них в связи с этим проблемы. Теперь по результатам работы Контрольно-счетной палаты мы видим, что их расходы действительно превышают доходы. Это ненормально. Предприятия работают по договорам с органами власти, перевозят граждан на социально значимых маршрутах, но несут при этом убытки. Надо наметить пути решения этой проблемы. Чтобы наши автотранспортники имели прибыль для развития и обновления парка машин.
Сама схема расчетов, если говорить об общей ее модели, достаточно проста. Областная власть утверждает экономически обоснованный тариф и фактически установленный регулируемый тариф. Вычитаем из первого второй. Полученную разницу, помноженную на число проданных билетов, и следует компенсировать перевозчикам. Причем эта компенсация напрямую идет из областного бюджета только на межмуниципальные перевозки. Для внутримуниципальных она поступает опосредованно через соответствующие местные бюджеты.
Это, повторяю, общая схема. Но, как показало обсуждение вопроса на заседании, корень проблемы кроется в отсутствии четкой методики формирования экономически обоснованного тарифа. Сейчас компенсации автотранспортникам осуществляются исходя из фактически складывающихся расходов и доходов. А здесь, как подчеркнул в своем докладе председатель областной КСП Сергей Агарков, возникают как минимум две проблемы. Во-первых, транспортники не заинтересованы в снижении своих затрат. Во-вторых, зачастую, чтобы добиться конкурентного преимущества, они не используют максимальный утвержденный тариф, что увеличивает нагрузку на бюджет.
- Благодаря КСП все проблемы ясны, - взял слово депутат Василий Пимин. - А как правительство области будет их решать?
- Да, безусловно, тариф должен формироваться на основе экономического обоснования, - подчеркнул и.о. начальника областного управления по тарифному регулированию Александр Черечеча. - И такая методика уже разработана. Сейчас она проходит стадию согласования.
Методика, конечно, вещь важная. Но кричать победное «ура» пока рановато. Ведь данный вопрос, похоже, таит в себе еще немало подводных камней. На один из них обратил внимание депутат Андрей Варзугин:
- Тарифы устанавливает субъект Федерации, а муниципальные перевозки - функция органов местного самоуправления.
О возникающих при этом сложностях говорил и Валерий Горин: областной бюджет в той или иной форме (с будущего года схема будет изменена, но на суть вопроса это не повлияет) компенсирует муниципальным бюджетам необходимые суммы, но порой в полном объеме они до транспортников не доходят. Как же перевозчикам получить деньги с муниципалов? На заседании прозвучало резюме специалистов: Бюджетный кодекс не позволяет в данном случае переводить деньги в муниципалитеты каким-то целевым образом. Так что вопрос из сферы бюджетной переходит в плоскость административной дисциплины.
Безусловно, на одном заседании невозможно решить столь сложный вопрос раз и навсегда. Однако видно, что власти совместными усилиями сдвинули его с мертвой точки. Следующим этапом в этом важном разговоре станет, по-видимому, обсуждение разработанной правительством региона методики, о которой шла речь и которую депутатам еще предстоит внимательно изучить.