Состояние жилого фонда в частности и сферы ЖКХ вообще одни специалисты характеризуют как катастрофическое, другие выражаются мягче - очень непростое. Оно характерно как для страны в целом, так и для отдельных регионов или населенных пунктов. Положение везде приблизительно одинаковое, и Мурманск - не исключение. В городе накопилось столько проблем, что сегодня реформирование жилищно-коммунального хозяйства областного центра стало «задачей номер раз» для городской администрации. Держат руку на пульсе и депутаты горсовета, который 29 октября вынесет решение о ситуации в жилищно-коммунальном комплексе областного центра. А на прошлой неделе жесткий «разбор полетов» прошел на депутатских слушаниях с участием представителей совета и мэрии.
Депутатам был представлен проект программы действий администрации Мурманска в сфере ЖКХ. Как пояснил народным избранникам первый заместитель мэра Алексей Паламарчук, план работы администрации предусматривает конкретные действия. В том, что касается взаимодействия с управляющими организациями, это совершенствование договорной системы и обязательные отчеты УК перед жильцами о том, на что были потрачены их деньги. Что касается создания ТСЖ, администрация поставила себе задачу до конца 2010 года создать 25 процентов товариществ собственников жилья. Для чего? В частности, для участия Мурманска в реализации 185-го федерального закона о предоставлении средств на капитальные ремонты и решение проблемы ветхого жилья.
- Ситуация в ЖКХ неудовлетворительная, - заявил глава администрации Мурманска Сергей Субботин. - Можно много говорить об этом, высказывать претензии, продолжать выставлять УК копеечные для них штрафы - все это не изменит ситуацию к лучшему. Мы начали с того, что изменили систему договорных отношений между УК и ресурсоснабжающими организациями. Теперь нужно изменить самый главный документ - договор управления между собственником и УК. Именно там «зарыты все собаки». Сегодня мы столкнулись с тем, что не можем изменить этот договор как собственники жилья. Мало того, мы даже не можем заменить одну УК на другую. Все действующие ныне договоры в свое время были составлены управляющими компаниями. В них заложено, что сменить УК можно только через судебную процедуру. Сейчас уже в течение трех месяцев мы пытаемся сделать это в отношении одной из компаний. Поэтому единственный способ изменить ситуацию в лучшую сторону - консолидировать собственников и перейти на другой договор.
- Ни для кого не секрет, что УК практически организовали сбор подписей по выбору себя управляющими организациями, - сказал Алексей Паламарчук. - И понятно, что заключенные с собственниками договоры в первую очередь отражают интересы УК. Муниципальным предприятием «Центр информации населения» подготовлен вариант договора, ориентированный в первую очередь на собственника. Кроме того, если собственники или администрация выступят инициаторами по проведению собрания с целью заслушать отчет УК, сменить ее или выбрать другую форму управления домом, весь пакет документов для этого сегодня подготовлен.
Помочь собственникам любого дома инициировать, организовать и провести собрания с целью упорядочения отношений с их управляющей компанией по замыслу администрации должен тот же Центр информации населения (ЦИН). Причем горожанам это не будет стоить ни копейки. Последнее обстоятельство вызвало вопросы у Алексея Веллера, председательствовавшего на заседании. Он поинтересовался, на какие такие средства муниципальное предприятие собирается проделать столь большую работу. Ответ директора ЦИНа Светланы Макаровой, что ее предприятие зарабатывает деньги за счет коммерческой деятельности, главу депутатского корпуса, как и многих других депутатов, не удовлетворил. Кроме того, его волновал вопрос, чего же все-таки хотят добиться городские власти от трех самых крупных УК: развалить их или все-таки поддержать? Если второе, то почему образец договора, предложенный администрацией, составлен в пользу жильцов? По его мнению, он должен учитывать интересы обеих сторон. И если администрация считает работу этих компаний неудовлетворительной, то почему, являясь одним из акционеров, никоим образом не влияет на их работу?
- Естественно, администрация как акционер заинтересована в том, чтобы три большие компании работали на рынке жилищно-коммунальных услуг и обеспечивали их качество, - ответил на вопрос председателя совета депутатов представитель акционера, директор ММУП «Агентство Мурманнедвижимость» Сергей Иванов. - А для этого нужно создать равные конкурентные условия для всех УК, в том числе и для трех самых крупных. За годы их работы допущено столько нарушений, что сегодня существуют все предпосылки для ликвидации двух из них, чего мы не хотим.
Что касается регулирования работы трех УК, Сергей Иванов пояснил, что подобные вопросы находятся в компетенции совета директоров управляющих компаний и общего собрания акционеров, и решения по ним принимаются большинством голосов. Создавались эти УК действительно при участии городской администрации в 2006 году. Но ни в одной из них количество принадлежащих ей акций не превышает 50 процентов. То есть нет контрольного пакета, а значит, нет и возможности влиять на большинство принимаемых решений.
Пользуясь представившейся возможностью, депутаты настояли на том, чтобы услышать из уст руководителей самых крупных управляющих компаний, что мешает им выполнять свои обязательства перед жильцами. И хотя, как заметил Алексей Веллер, тема заседания была заявлена другая, он пошел навстречу желаниям коллег.
Естественно, ни один из выступавших директоров УК в пятиминутный регламент не уложился - слишком много вопросов обрушилось на них из зала. В качестве основных причин неудовлетворительной работы на вверенном им в управление жилфонде руководители УК называли установленный городом тариф на жилищные услуги (он применяется в домах, которые не выбрали способ управления и поэтому управляются компаниями, назначенными в результате конкурса. - О. Д.), устаревшую структуру договорных отношений с подрядчиками и неплатежи населения. Впрочем, сам факт некачественного обслуживания признали не все. Например, гендиректор УК «Севжилсервис», обслуживающей дома в Ленинском округе, Максим Капыт считает, что нельзя однозначно сказать, будто его компания не справляется с возложенными на нее обязанностями. По его мнению, все жалобы жильцов сводятся к работе отдельно взятого дворника, который «где-то что-то не подмел», или мастера, не нашедшего общего языка с кем-то из жильцов. То есть дело в субъективном факторе. А вот тариф на жилищные услуги действительно не дает компании нормально обслуживать жилфонд.
- Мы неоднократно принимали участие в конкурсе по отбору УК, - сказал Максим Капыт. - Тариф устанавливается без учета состояния общего имущества многоквартирного дома. В результате на ремонт кровли конкретного дома предусматривается, к примеру, 5 тысяч рублей, хотя там нужно 150 тысяч.
А если добавить к этому еще и проблему задолженностей, то, исходя из слов директора «Севжилсервиса», работать управляющим компаниям зачастую приходится бесплатно. Генеральный директор управляющей компании «МУ ЖСК» Александр Ланда к уже названным добавил еще одну проблему: отсутствие поддержки со стороны администрации.
- Мы даже теоретически не смогли выйти к собственникам помещений благодаря той кампании, которая проводится сегодня в отношении УК, - загадочно выразился он. - Общаться с собственниками практически невозможно. УК не признаются. И это тоже является причиной снижения платежей. Если и дальше УК будут так же поливаться грязью и о них будут говорить, что они ничего не делают, нам будет очень тяжело выбраться и доказать, что мы что-то сможем сделать.
У депутатов была масса вопросов к директорам трех крупнейших управляющих компаний города, но Алексей Веллер вернул их к повестке дня. В частности, его интересовали вопросы финансирования ЦИНа и правомерности документа, позволяющего директору этого муниципального предприятия Светлане Макаровой представлять интересы других собственников жилья.
- Есть решение главы администрации, оформленное в соответствии с законом, - ответил на это первый заместитель мэра.
- Я не сказал, что оно незаконно, - парировал Алексей Веллер. - Я хочу понять, почему при наличии комитета имущественных отношений, при наличии глав администраций районов, при наличии комитета развития городского хозяйства доверенность выдается ЦИНу? Вообще ЦИН становится какой-то мифической организацией. Откуда деньги берет, непонятно. Как голосует, непонятно. Что пишет в газетах, непонятно. А планов громадье. Как откроем вот этот план, который вчера принесли в совет, так тут все действия МУП «ЦИН» расписаны. Тут, если посчитать, многие-многие миллионы. Вы хотите сделать прозрачной работу управляющих компаний. Может, с себя начнем? Со своей прозрачности?
Подводя итоги четырехчасового заседания городского совета, Алексей Веллер сказал, что считает план, «впопыхах представленный в совет, хорошим шагом».
- Это первый шаг к тому, чтобы разработать нормальную программу по совершенствованию механизма управления в городском жилищно-коммунальном комплексе. Более того, я также считаю, что форма ТСЖ является наивысшей и наилучшей формой управления и привлечения граждан к участию в процессе управления домами. Только идти к ней нужно шаг за шагом, поэтапно, не ломая механизма, который работает сегодня. Позиция администрации пока не ясна. С моей точки зрения, телега поставлена впереди лошади. Если вы не можете убедить совет депутатов, то как же вы убедите население?
Присутствовавший на заседании министр энергетики и ЖКХ области Геннадий Микичура высказался менее категорично, но все же достаточно определенно.
- Я удивлен смелости городской администрации, - сказал он, обращаясь к депутатам горсовета. - Они вынесли на ваш суд неподготовленный вопрос. Смелые люди. Может, это и правильно - сразу поставить себе такую задачу, которую поначалу, может быть, все похоронят, а потом из этого всего получить что-то положительное, позитивное. В течение четырех часов я с интересом и удовольствием слушал о планах по реформированию ЖКХ города. Но все-таки хотелось бы быть в них посвященным. Странно, что по такому серьезному вопросу, как реформирование ЖКХ Мурманска, глава города даже не посоветовался с правительством области. Ведь известно, что нельзя провести реформу в отдельно взятом муниципальном образовании. Необходимо трезво оценивать собственные силы.
Что касается планов администрации по созданию 25 процентов ТСЖ, министр заметил, что «нельзя ставить условия населению. Ему надо создавать эти условия».
- Если мы докажем и покажем, что в доме, где есть ТСЖ, все хорошо, а в том, которым управляет УК, все плохо, люди сами побегут в товарищества. Сегодня этого нет. С населением надо работать. Тем более что 25 процентов - это цифра нереальная. Городу нужно 10 процентов, чтобы выполнить условия 185-го закона и получить деньги на ремонт и снос ветхих домов. Здесь, может быть, и надо торопиться, надо притягивать к этому людей, чтобы войти в программу. Но в остальном надо семь раз отмерить.