Как мы уже сообщали, председатель Мурманской областной думы Евгений Никора 26 мая выступил на заседании верхней палаты парламента в рамках Дней Мурманской области в Совете Федерации. Сегодня мы публикуем основные тезисы доклада спикера в изложении.

Евгений Никора подчеркнул, что законодательная деятельность областной думы проходит на фоне новых экономических условий и направлена прежде всего на повышение качества жизни северян, нормализацию экономической ситуации в области и обеспечение устойчивого инвестиционного развития экономики региона, на реализацию послания президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному собранию РФ.

Одним из приоритетных направлений деятельности областной думы, отметил Евгений Никора, является выработка единой социальной политики и стратегии развития социальной сферы в Мурманской области. Около трети принятых думой законов приходится на нормативно-правовые акты, улучшающие положение пенсионеров, инвалидов, направленные на поддержку медицинских и педагогических работников, деятелей культуры и искусства, коренных малочисленных народов Севера.

Бюджет области позволяет реализовать ту часть послания президента, в которой говорится, что «государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми».

В то же время, подчеркнул спикер, в регионе имеется ряд проблем, решение которых, на наш взгляд, возможно только с участием федеральных органов власти.

Далее он сообщил, что исследования ученых показали: одной из наиболее острых социальных проблем в Мурманской области является низкий уровень жизни, существенное снижение экономической привлекательности работы на Севере. Это отражается в более низком, чем в среднем по Российской Федерации, уровне реальной заработной платы и доходов, более высоком уровне бедности населения.

Мы полагаем целесообразным изменить подход к разработке социальных программ, направленных на преодоление бедности, заявил Евгений Никора.

В первую очередь это касается определения величины прожиточного минимума как основного критерия бедности. Для этого требуется изменение содержания потребительской корзины и заложенных в нее объемов потребления.

Существующая методика расчета потребительской корзины не учитывает рост цен на энергоносители, провоцирующий значительное увеличение цен на продовольственные и непродовольственные товары и услуги, в том числе и коммунальные платежи, поглощающие большую часть доходов малоимущих граждан.

Считаем необходимым, сказал председатель областной думы, предложить правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки разработать соответствующие нормативные правовые акты, основанные на реальном, а не минимальном уровне потребления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг.

Комплексное развитие человеческого потенциала Севера, повышение его качества должно стать реальным, а не декларативным стратегическим приоритетом политики Российской Федерации в северных регионах страны, подчеркнул Евгений Никора. Именно поэтому представляется крайне важным восстановить действенность системы северных гарантий и компенсаций, обеспечить жилищные, пенсионные и другие права граждан, проживающих на Севере.

Спикер отметил, что в рамках Парламентской ассоциации Северо-Запада России Мурманская областная дума изучила систему поддержки пенсионеров, связанную с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Результаты проделанной работы указывают на необходимость изменения законодательного подхода к решению вопроса о компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку категория получателей компенсации в данном случае не расширяется, а оплата проезда гражданам производится по решениям судов.

- Мурманская область - один из наиболее милитаризованных регионов страны, - напомнил Евгений Никора. - Численность военнослужащих и других силовых структур вместе с членами семей составляет почти треть населения области. Поэтому у нас особенно остро ощущаются последствия реформы, проводимой в Вооруженных силах Российской Федерации.

Только на Северном флоте в 2009 году уволено свыше 6 тысяч офицеров, мичманов и прапорщиков. Количество же нуждающихся в постоянном жилье составляет более пяти тысяч семей, а обеспечены жильем всего 1334 военнослужащих. Несколько лет назад Мурманская областная дума уже ставила вопрос о корректировке статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления военнослужащим и приравненным к ним лицам права приобретать в собственность полученное от государства жилье при увольнении с военной службы, а не только проживать в жилых помещениях на условиях договора социального найма.

Однако до настоящего времени вопрос законодательно не урегулирован.

Понимая, что данная проблема является общероссийской, Евгений Никора предложил Совету Федерации поддержать Мурманскую областную думу и выступить с соответствующей консолидированной законодательной инициативой.

Особую тревогу у депутатов Мурманской областной думы вызывает и ситуация в ряде муниципальных образований области, где расположены военные гарнизоны, и прежде всего в Кандалакшском и Печенгском районах области.

Здесь длительное время министерством обороны не решаются вопросы передачи в муниципальную собственность высвобождаемого имущества (жилья, объектов социально-культурного назначения), земельных участков для размещения производств с целью создания технопромышленного парка. Есть острейшая необходимость в строительстве новой школы и детского сада в Печенгском районе для нужд военнослужащих.

- Абсолютно не сгущая краски, скажу, что односторонний подход к комплектованию воинских частей ставит под угрозу само развитие военной службы по контракту, - заявил председатель областной думы. - Что делать, чем заняться молодому здоровому парню-контрактнику, получающему неплохую зарплату, казенное питание и обмундирование, когда он вечером или в выходные закончил службу и как гражданский человек свободен. Куда пойти?

Объектов соцкультбыта нет. Вот и отдыхают культурно ребята, чаще запивая горькую или того хуже - употребляя наркотики. А дальше драки, кражи, угоны машин. Мы сразу почувствовали эту ситуацию по статистике совершенных преступлений и нарушений общественного порядка.

Предлагаем правительству Российской Федерации уже в ближайшее время предусмотреть выделение необходимых средств на развитие социальной сферы в населенных пунктах, где формируются большие контингенты военнослужащих-контрактников, - сказал Евгений Никора. - Было бы своевременно рассмотреть вопрос и о разработке федеральной целевой программы «Социальное развитие военных гарнизонов в условиях перехода Вооруженных сил к комплектованию на контрактной основе». Работа на основе такого документа помогла бы снять многие проблемы.

Спикер выразил убеждение, что проведение военной и других реформ должно в обязательном порядке обсуждаться и проводиться в тесном взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации, с тем чтобы не оставлять их один на один с проблемами, затрагивающими интересы большинства населения.

- Мурманская область - активный участник международных экономических, научных и культурных процессов, - подчеркнул председатель областной думы. - В то же время потенциал международного сотрудничества области еще далеко не исчерпан, - отметил он.

Это связано с тем, что, во-первых, слабо реализуются такие конкурентные преимущества области, как рекреационные ресурсы, транспортное положение, высокий инновационный и кадровый потенциал; во-вторых, не полностью используется такой эффективный инструмент, как активное взаимодействие с международными финансовыми организациями; в-третьих, отсутствие федерального законодательства в данной сфере.

В связи с этим обстоятельством спикер попросил Совет Федерации обратиться в Государственную думу об ускорении работы над законопроектами «О приграничном сотрудничестве» и «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации».

Существенно важной для инновационного экономического развития области и национальной безопасности является реализация проекта по созданию Кольского горно-химического комплекса в совокупности с системой долговременных хранилищ национального резерва стратегических материалов. Это особенно актуально для моногородов Мурманской области.

Евгений Никора также обратился с просьбой к Совету Федерации внести соответствующее предложение в правительство РФ.

Спикер также обратил внимание сенаторов на то, что внесенные поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и в Федеральный закон «О животном мире» предусматривают увеличение эффективности и конкурентоспособности комплекса. С началом действия нововведений у судовладельцев остался один серьезный повод не заходить в отечественные порты - необходимость оплаты пошлин и НДС за суда, приобретенные и отремонтированные за рубежом (около 26% стоимости). Это как раз те суда, которые осваивают большую часть доступных биоресурсов.

Очевидно, что государству для получения от нововведений ожидаемого положительного результата целесообразно пойти на отмену пошлин и НДС по вышеназванным судам, считает председатель областной думы.

В ходе последнего визита президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в Норвегию была достигнута договоренность по вопросам разграничения морских пространств и сотрудничества двух стран в Баренцевом море. В то же время у специалистов есть определенные опасения, касающиеся интересов российской стороны. Рабочая группа Росрыболовства подготовила взаимовыгодные, на наш взгляд, предложения как для российской, так и для норвежской стороны. Однако нет ясности - услышаны ли они?

- В связи с тем, что у России и Норвегии остаются вопросы, требующие технического решения проектного плана, хотел бы предложить правительству, министерству иностранных дел Российской Федерации с участием субъектов Федерации Северного бассейна, ассоциаций, объединений рыбаков внести дополнительные предложения по защите отечественного рыболовства в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане при разграничении исключительных экономических зон и континентального шельфа между Российской Федерацией и Королевством Норвегия, - сказал Евгений Никора.

Он также предложил включить в состав российской делегации на следующих переговорах представителей рыбаков и бизнес-сообществ.

Подготовлено пресс-службой областной думы.