Председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике сенатор Вячеслав Попов в своем выступлении на международном форуме «Морская индустрия России», состоявшемся недавно в столице, выразил тревогу по поводу того, что сегодня в стране функции государственного управления в сфере национальной морской политики разбросаны среди ряда министерств.
Ни один из федеральных органов исполнительной власти не способен да и не обязан самостоятельно обеспечить решение всех ее вопросов. Вдобавок к этому в действующей системе государственного управления ни один федеральный орган исполнительной власти не уполномочен осуществлять комплексный мониторинг и анализировать российскую морскую деятельность на региональных направлениях (Атлантическом, Арктическом, Тихоокеанском, Каспийском и Ииндоокеанском).
- То есть при существующей в нашей стране системе управления морской деятельностью ни один государственный орган не сможет ответить на вопросы, насколько соответствует национальным интересам морская деятельность, осуществляемая под руководством многочисленных федеральных органов исполнительной власти, например, на Арктическом региональном направлении, - подчеркивает Вячеслав Алексеевич. - В сложившихся условиях достижение целей национальной морской политики, определенных Морской доктриной, даже при условии принятия стратегии развития деятельности в этой сфере до 2020 года, не говоря о более отдаленной перспективе, весьма проблематично. В связи с этим решение проблемы государственного управления морской деятельностью Российской Федерации представляется чрезвычайно актуальным.
Рост мирового производства и объемов потребления ведут к обострению соперничества за морские природные ресурсы. Оно неизбежно будет сопровождаться возникновением различных по масштабу межгосударственных противоречий. Как показывает исторический опыт, в связи с резким повышением экономического и военно-политического значения Мирового океана важнейшим фактором урегулирования морских проблем между государствами является их морской потенциал. Таким образом, развитие морской составляющей экономической и военной мощи является актуальной задачей для всех государств, претендующих на морские богатства.
Не секрет, что проблемы защиты и реализации национальных интересов в Мировом океане стали объектом пристального внимания со стороны высших органов власти ведущих морских держав. Приняты специальные законодательные акты, созданы и активно действуют под непосредственным руководством глав государств или правительств полномочные надведомственные координационные структуры.
Сенатор отмечает, что для последних десятилетий характерны крупные, качественно новые инициативы в международном сотрудничестве. Суть их в унификации морской политики прибрежных государств, ведущей к созданию условий для перехода к глобальному управлению изучением и использованием ресурсов Мирового океана. Оценка общих тенденций морепользования показывает, что страны с продолжительной береговой линией, обладающие суверенными правами на обширные морские акватории, приступили к модернизации морской политики. Здесь национальная морская деятельность рассматривается как целостный объект управления. Морские державы сосредоточивают усилия на консолидации управления и преодолении конфликтности между видами морской деятельности.
- Все это, - подчеркивает Вячеслав Попов, - предъявляет и к Российской Федерации ряд новых требований, имеющих стратегическое значение для развития страны и особенно ее приморских регионов.
Сегодня законодательное обеспечение морской деятельности в стране существенно отстает от запросов времени. Ситуация усугубляется тем, что действующая Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная президентом Российской Федерации, не является нормативным правовым актом. Базисные положения морской доктрины, строго говоря, не имеют юридической силы.
Существующие проблемы реализации национальной морской политики требуют концентрации соответствующих функций в одном из федеральных органов исполнительной власти. А с учетом того, что морская деятельность осуществляется в значительной мере за пределами государственной границы РФ и вне ее юрисдикции, упорядочение государственного контроля в этой сфере представляется целесообразным и своевременным.
Необходим федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями формирования долговременной национальной морской политики, а также контрольно-надзорными функциями в этой сфере. Он не должен подменять функций уже созданных федеральных министерств и федеральных агентств, связанных с морской деятельностью. Но, тесно взаимодействуя с ними, в том числе с Минобороны России, он сможет обеспечить своевременное выполнение решений Морской коллегии при правительстве Российской Федерации и контроль за их реализацией, считает сенатор.
По мнению Попова, этот орган должен подчиняться непосредственно председателю правительства Российской Федерации, что обеспечит постоянный контроль со стороны президента, правительства и Федерального Собрания Российской Федерации за национальной морской деятельностью. А ее результаты станут составной частью планов и программ социально-экономического развития государства на всех уровнях.
Перед нами, говорится в докладе, со всей очевидностью стоит задача разработки скоординированной и всеобъемлющей национальной морской политики России, которая должна быть законодательно оформлена федеральным законом. И первым шагом в этом направлении может стать разработка федерального закона «О государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации».