Два пленарных заседания думы подряд - явление, пожалуй, беспрецедентное. Но именно в таком формате 23 и 24 июня работал региональный парламент. На то есть своя причина - в среду впервые депутаты заслушивали губернаторский отчет о работе за год, «приправив» его несколькими законопроектами, ну а уж в четверг повестка была самой обычной, и депутаты занимались привычным законодательным делом.
После рассмотрения и одобрения губернаторского отчета дума обсудила проекты законов об исполнении областного бюджета за 2009 год и исполнении бюджета фонда обязательного медицинского страхования также за прошлый год. Оба документа приняты сразу в трех чтениях. Первое чтение прошли изменения в Устав области, обусловленные изменениями федерального законодательства. Они касаются уточнения сроков рассмотрения региональным законодательным собранием кандидата на пост губернатора и порядка его вступления в должность. Также в первом чтении одобрен законопроект о гарантиях равенства политических партий, представленных в Мурманской областной думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом.
В четверг вниманию депутатов были предложены уже 25 пунктов повестки, правда, до обеда удалось рассмотреть всего три из них. Назначение на должность мировых судей никогда не вызывало у законодателей затруднений. Но сейчас впервые были представлены две кандидатуры на одну вакансию, и сам этот факт вызвал неоднозначную реакцию. Например, коммунист Василий Калайда предлагал отложить рассмотрение, пока не будет внесена на утверждение одна кандидатура. Либерал-демократ Андрей Митин, напротив, счел возможность выбора благом. По его мнению, депутатам не стоит перекладывать на кого-то ответственность за то или иное решение, а смело брать ее на себя. В конце концов с проблемой справились с помощью рейтингового голосования.
Однако настоящим камнем преткновения стали предложенные единороссом Александром Крупадеровым изменения в думский регламент. Среди нескольких пунктов никаких возражений не вызвал тот, что предполагает прямую трансляцию заседаний думы в Интернете. Страсти же закипели вокруг введения электронных карточек для голосования, а главное - возможности передачи своего голоса другому депутату. Как пояснил Александр Дмитриевич, закон не запрещает депутату доверить свой голос для выражения мнения по тому или иному вопросу. Кстати, это личное дело самого депутата - передавать свой голос кому-то или нет. Вдобавок, сделать это можно только по конкретному вопросу повестки конкретного заседания думы, а не «вообще».
В документе специально оговорено, что передача голоса допускается только в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам (болезнь, командировка, отпуск, уход за тяжелобольным членом семьи, форсмажорные обстоятельства), подкрепленным соответствующим документом. Впрочем, этот пункт, видимо, предпочли «не заметить» представители оппозиционных фракций. По предположению коммунистов Геннадия Степахно и Василия Калайды, будет как в Госдуме, когда несколько депутатов ходят с пачкой электронных карточек по полупустому залу и нажимают кнопки на пультах товарищей. Доводы Александра Крупадерова и спикера Евгения Никоры, что это совсем не так, оппонентов, похоже, не очень-то убедили.
Коммунист Павел Сажинов высказал опасение, что электронная система с именными карточками - это узаконенная форма поименного голосования, система контроля, когда голос каждого всегда будет известен. Андрей Митин возразил, что как раз этого и ждут от депутатов избиратели:
- Я не боюсь, что узнают, как я голосую по тому или иному вопросу. Я за прозрачность и не опасаюсь огласки своей фамилии.
А единоросс Игорь Сабуров подчеркнул, что возможность передачи голоса не ущемляет, а, наоборот, укрепляет права депутата. Ведь это реализация права отсутствующего по уважительной причине все же проголосовать, выразив таким образом свое волеизъявление. Тем не менее фракция КПРФ рекомендовала отклонить проект изменений. Большинство, однако, с этим не согласилось и приняло документ за основу и в целом.
Еще одну инициативу, касающуюся депутатской деятельности, предложил Евгений Никора. Проект изменений в закон о статусе депутата предполагает привлекать к дисциплинарной ответственности депутатов, работающих в думе на постоянной профессиональной основе в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ. Евгений Викторович мотивировал это необходимостью укрепления дисциплины в стенах думы.
Его новации, однако, не встретили ответного энтузиазма у коллег. Павел Сажинов счел неразумным наказывать депутатов по ТК в отрыве от других норм кодекса.
- Например, в Трудовом кодексе есть право на забастовку, - иронически усмехнулся Павел Александрович.
Не смог представить Павел Сажинов и депутата, уволенного с госдолжности за нарушения трудовой дисциплины. Евгений Никора пытался еще как-то спасти свое детище, говоря о том, что сам видит недостатки проекта и готов внести поправки на второе чтение, но тщетно - при голосовании коллеги документ «зарубили».
Полпред президента в СЗФО Илья Клебанов в письме на имя губернатора указал на то, что Мурманская область запаздывает с учреждением должности уполномоченного по правам ребенка, упомянутой в президентском указе от 1 сентября прошлого года. Правительство области разработало и представило в думу проект закона об уполномоченном по правам ребенка. Как пояснил, представляя проект, министр образования и науки Василий Костюкевич, для деятельности уполномоченного в области есть «огромное проблемное поле».
Сейчас проблемами детей занимаются различные органы и учреждения системы профилактики. Введение должности уполномоченного позволит улучшить координацию межведомственного взаимодействия по правовому обеспечению законных интересов детей, мониторингу региональных проблем в этой сфере и принятию комплексных мер для их решения.
Не отвергая идею в принципе, некоторые депутаты отметили слабые места документа. Прозвучала, в частности, мысль, что наряду с данным законопроектом нужно предлагать и изменения в Устав области и некоторые другие законы, где ничего не сказано о такой должности. Фракция СР выступила за обсуждение проекта с обязательным привлечением областной общественной палаты для гражданской экспертизы документа. Депутат Ирина Столыга отметила, что сейчас в Госдуме на рассмотрении находятся поправки в федеральное законодательство о правах уполномоченных по правам ребенка. До принятия нашего закона неплохо бы их дождаться. Проект все же приняли в первом чтении.
И еще об одном документе нельзя не упомянуть. Закончилась многострадальная и «многосерийная» эпопея с созданием молодежного парламента, уходящая корнями еще в прошлый думский созыв. Депутаты утвердили положение об общественном молодежном парламенте при Мурманской областной думе. Можно ожидать, что уже осенью этот новый совещательный и консультативный орган на общественных началах начнет свою работу.