- Очень надеюсь, что данные публичные слушания пройдут конструктивно, - с осторожным оптимизмом сказал председатель совета депутатов Мурманска Алексей Веллер в понедельник вечером перед началом заседания. - В конечном итоге решение принимают депутаты. А чтобы они могли более правильно, более четко сформулировать свое мнение и утвердиться в нем - для этого и проводятся публичные слушания. Надеюсь на конструктив. Хотя есть у меня серьезные опасения, что ряд граждан попытается устроить из этого серьезного мероприятия очередное политическое шоу. Бог им судья.
Предположение оправдалось в полной мере, причем буквально через минуту после нашего разговора в фойе областной филармонии. Охрана на входе преградила путь гражданам, не зарегистрировавшимся заранее и, естественно, не получившим пропуска. Законные действия сотрудников охраны вызвали у граждан, а точнее, гражданок, попытку прорваться силой. На выручку к ним поспешил депутат областной думы, лидер коммунистов региона Геннадий Степахно. Но высокое вмешательство не помогло. Не препятствуя депутату в его законном праве пройти в зал, охрана все же отсекла его громогласных подзащитных. Им осталось довольствоваться трансляцией события, организованной в соседнем помещении.
Депутат горсовета Андрей Сысоев открыл мероприятие, произнеся все формальные, необходимые для протокола фразы с перечислением законодательных и нормативно-правовых документов, послуживших фундаментом публичных слушаний. Он сообщил, что заявки на участие в слушаниях подали 564 человека, на 18.30 зарегистрировалось ровно 500 участников, для выступлений записались 14 человек. Сысоев огласил тему обсуждения - проект изменений в Устав города Мурманска - и предложил выступающим высказываться по вопросу об одобрении проекта решения совета, напомнив, что итоговый документ, принятый в результате публичных слушаний, не является обязательным, а носит рекомендательный характер.
Слово было предоставлено депутату совета Ольге Сорокиной. В ее докладе говорилось, что все последние годы руководство городом со стороны распорядительно-исполнительной власти нельзя считать эффективным. Из сложившегося кризиса невозможно выйти без антикризисных мер, и горсовет предлагает жестко разграничить две функции власти - политическую и хозяйственную. Первую планируется закрепить за главой муниципального образования, избираемым городским советом из числа депутатов. Вторую - передать главе администрации, на эту должность по конкурсу будет назначаться комиссией специалист-хозяйственник.
По словам докладчицы, такая модель обеспечит более жесткий контроль за управляющим городским хозяйством. Текущей работой должны заниматься профессионалы, а не «горлопаны-политики». От имени совета депутатов Ольга Сорокина высказала убеждение, что в случае принятия поправок в Устав будет обеспечено законное и эффективное управление городом.
Выступая в прениях, руководитель общественной организации Альфия Калинина, ссылаясь на статьи Конституции РФ, пришла к выводу об ограничении избирательных прав в случае принятия поправок в Устав, отменяющих всенародные выборы главы муниципального образования. Она сказала, что голосует против поправок и за всенародные выборы мэра.
Житель Мурманска Владислав Гурылев, напротив, отметил, что ни одна модель, предусмотренная 131-м Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, не нарушает конституционных прав граждан, это установлено в том числе Конституционным судом. Что касается самой так называемой второй модели, то для нашей области она не нова. Гурылев напомнил, что впервые она опробована в Мончегорске и вполне себя там оправдала.
Почетный гражданин Мурманска коммунист Игорь Калошин не обошелся без шпилек в адрес «Единой России», а также напомнил о референдуме 1995 года, в результате которого был принят тогдашний Устав города. Говорил он и о нарушении Конституции, в котором горсовет будто бы предлагает участвовать. Закончил свое выступление Игорь Яковлевич эффектным, прямо-таки боевым лозунгом: «Руки прочь от Устава, принятого референдумом!».
Против предложенных изменений высказалась также депутат областной думы, член фракции «Справедливая Россия» Наталья Лещинская. Она отметила тот факт, что избиратели не давали нынешнему созыву совета полномочий отменять всенародные выборы и избирать главу города из своего состава. По ее мнению, всенародные выборы - самый демократичный путь. А если уж вносить изменения в Устав, то вступать в силу они должны только после завершения полномочий нынешнего совета. Соответствующее обращение Наталья Лещинская направила в прокуратуру.
Во многом совпадали выступления члена областной общественной палаты Елены Меркушовой и мурманчанина Павла Киселева. Устав - не Библия, а живой механизм. За 15 лет с момента его принятия изменились управленческие механизмы. Ни к чему держаться за устаревший документ. В период кризиса хозяйственник у руля администрации - самый оптимальный вариант. Остальные поднимавшиеся на трибуну также выступили с одобрением предложенных новаций. Общая мысль: мурманчане устали от потрясений, пора наводить порядок в городе.
В итоге только трое уже упомянутых ораторов отстаивали сложившийся порядок. Надо отдать должное залу - аудитория благожелательными аплодисментами отмечала как тех, кто поддержал предложение горсовета, так и выразителей противоположного мнения.
Завершал список участников прений Алексей Веллер, дав конкретные ответы на три основных тезиса оппонентов: лишение горожан права на прямые выборы главы исполнительной власти города, нелегитимность отмены результатов референдума 1995 года, несоответствие поправок международному праву и, в частности, Европейской хартии местного самоуправления.
Согласно Европейской хартии, как процитировал председатель горсовета, «прямые выборы - это право граждан избирать напрямую, а также возможность делегировать это право выборным органам местного самоуправления». По такому принципу выстроены органы местного самоуправления во Франции, Великобритании, США, а также у наших ближайших соседей - в Финляндии.
- Получается, в Германии, Франции, Англии, США, Финляндии нет ущемления гражданских прав, а в России вдруг ущемление образовалось, - удивлялся городской спикер. - Меня больше всего умиляет, что самыми яростными критиками той модели, которую мы предлагаем, выступают представители КПРФ - прямые наследники КПСС.
Он процитировал некоторые статьи... Конституции СССР 1977 года, где модель местного самоуправления очень напоминает предложенную на обсуждение. Разница лишь в том, что тогда на один депутатский мандат приходился один кандидат, а сейчас есть конкуренция.
- Не так, как было в ваше советское время: один бюллетень дали, одну урну поставили, милиционеры справа-слева, - обратился Алексей Веллер уже напрямую к коммунисту Игорю Калошину. И напомнил: в 2003 году принят упоминавшийся 131-й закон, согласно которому все советы на всей территории Российской Федерации обязаны были разработать новые уставы своих муниципальных образований, что и было сделано в Мурманске в 2006 году. Естественно, устав 1995 года в тот момент утратил силу. Документ 2006 года позволяет изменения, поправки к нему принимать совету депутатов. Это уже к вопросу Натальи Лещинской о делегировании полномочий.
Прояснил Веллер и то, к какому созыву относится вступление в силу поправок. Коллизия, упоминавшаяся Лещинской, действительно существовала до декабря 2009 года. Затем Госдума внесла изменения в 131-й закон, которые гласят: поправки, касающиеся порядка избрания и полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу немедленно. Единоросс Алексей Веллер не отказал себе в удовольствии публично напомнить справедливороссу Наталье Лещинской, что фракция СР в Госдуме голосовала за эти изменения единогласно.
Итоги голосования, завершившего публичные слушания, были в общем-то предсказуемыми. Из 467 участвовавших карточек-бюллетеней за предложенные изменения в устав города подано 430, против - 37.
...Как ожидается, через несколько дней будет принято соответствующее решение совета депутатов, узаконивающее данные поправки, и Мурманск присоединится к числу городов, разделивших наметившуюся тенденцию отказа от всенародных выборов глав муниципалитетов. И вероятно, уже к осени администрацию возглавит чиновник, нанятый по конкурсу. А совет изберет главу муниципального образования из своего состава, который также будет исполнять и обязанности председателя совета.