Машина власти должна быть эффективна и экономична. С этим никто не будет спорить. В последнее время много говорится о необходимости улучшения качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг, повышении эффективности работы системы государственного управления, максимально рациональном расходовании каждого бюджетного рубля... Решить все эти задачи в комплексе призвана система целеполагания. Итоги реализации первого этапа ее внедрения в Мурманской области рассмотрело в минувшую пятницу на своем очередном заседании региональное правительство.
Но общение с журналистами перед началом заседания губернатор Дмитрий Дмитриенко начал с еще одной крайне важной для нашего края темы:
- Пришла информация о заседании совета директоров «Штокман Девелопмент». Абсолютно четко подтверждено, что проект будет продолжаться, - подчеркнул он. - Подтверждается и то, что его практическая реализация должна начаться уже в этом году. Сейчас идет диалог о формах получения государственной поддержки. Либо это будет особая экономическая зона промышленного типа, либо отдельное постановление правительства. В конце этого года планируется принять инвестиционное решение. К 10 декабря все документы для этого должны быть сформированы и переданы в совет директоров компании.
Перейдя непосредственно к повестке дня заседания, глава региона сообщил следующее:
- Суть вопроса такова: сейчас экономика развивается сама по себе, а финансы планируются, конечно, в увязке с ней, но не жесткой. Но самое главное, что нет увязки с так называемым деревом целей, которые заложены в стратегии развития региона. Система целеполагания как раз и должна объединить эти три компонента - отрасли экономики, финансы и цели, которые стоят перед регионом и ради достижения которых мы и работаем. Это вещь очень важная для каждого субъекта Федерации. Мы продвинулись в ее реализации гораздо дальше, чем многие другие регионы. Практически - мы лучше всех в этом плане. Но это очень сложная, скрупулезная работа, потому что нужна формализация всех целей. Работа эта ведется у нас уже год. И надеюсь, что бюджет 2012 года уже будет сверстан в формате целеполагания.
Предпосылками для реализации проекта целеполагания, как отметила в своем докладе министр финансов Татьяна Поронова, стали принятие в мае прошлого года 83-го федерального закона, касающегося совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений, а также бюджетное послание президента РФ от 29 июня 2010 года о целях и задачах бюджетной политики на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу.
В послании главы государства, в частности, отмечено, что стратегическое планирование остается у нас слабо увязанным с бюджетным. Второй важный тезис: любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения.
Говоря проще, в нашей стране (как на федеральном, так и на региональном уровнях) принимаются стратегии развития на определенную перспективу. Документы эти объемные, масштабные и вообще замечательные по своим намерениям. Но проходят годы, и порой выясняется, что многое из намеченного так и не удалось реализовать. Причина банальна - не хватило денег. Чтобы подобного не происходило, как раз и требуется, как образно выразился заместитель губернатора Александр Ведерников, поженить экономику и финансы.
- Необходима модель управления, ориентированная на конкретный результат, - подчеркнула Татьяна Поронова.
При этом именно результат (иначе говоря, цель) должен стоять во главе угла при выделении необходимых финансов. Скажем, министерство образования должно не просить энное количество миллионов рублей для нужд отрасли, а обосновывать необходимое количество новых мест в детских садах, прилагая расчеты того, сколько это будет стоить.
Финансирование большинства государственных и муниципальных учреждений не по смете, а за конкретную оказанную услугу предполагает и 83-й федеральный закон. Иначе говоря, для достижения конкретных целей будут выделяться соответствующие средства. Все это в целом позволит более эффективно расходовать имеющиеся бюджетные деньги, четко понимать, на что потрачен каждый рубль.
В общем, задача сама по себе понятна. Но вот разработать и реализовать ее, воплотив в стройную систему, чтобы весь областной бюджет был расписан по программам и подпрограммам, весьма и весьма непросто.
Видение путей внедрения системы целеполагания с точки зрения возглавляемого им ведомства изложил на заседании министр экономического развития Сергей Агарков. Главная проблема, отметил он, - методологическое обеспечение. И в этом плане предстоит сделать еще очень много. Хватит работы, как было подчеркнуто на заседании, и главным распорядителям бюджетных средств региона.
Власти Мурманской области взялись за эту работу, опередив практически все остальные субъекты Федерации. Быть первыми, конечно, сложно: все приходится разрабатывать самим, нет опыта, на который можно было бы опереться. Но результаты внедрения системы целеполагания должны оправдать затраченные усилия. Так что работа над ней будет продолжена.