Первое в этом политическом сезоне заседание думского комитета по законодательству и государственному строительству открыл вчера его председатель Владимир Мищенко (фракция ЕР). Первым вопросом повестки традиционно был рассмотрен кадровый - о назначении на должности мировых судей. Таких назначений в этот день было произведено необычно много - целых десять.
Затем депутаты приступили к рассмотрению законопроектов. Изменения в закон об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение режимов особо охраняемых природных территорий представлял зампредседателя облкомитета промышленного развития, экологии и природопользования Федор Швейцер. Законопроектом предлагается определить меры ответственности за нарушение режимов таких территорий и за уничтожение видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Мурманской области. Кроме того, предложено наделить полномочиями по составлению протоколов директоров восьми заказников, существующих на территории нашего края.
Докладчик признал, что документ неоднозначный, да и судебная практика по подобным административным делам сильно разнится от региона к региону. У депутатов также возникли сомнения. Так, Павел Сажинов (фракция КПРФ) отметил расплывчатость некоторых формулировок. Старший помощник облпрокурора Татьяна Тихомирова призывала не спешить с принятием закона, учитывая судебную практику. Комитет рекомендовал документ к принятию пока только в первом чтении.
Зато изменения в закон о выборах депутатов Мурманской областной думы рекомендовали сразу к первому и окончательному чтениям. Это поправки к закону, принятому в конце весенней сессии регионального парламента. По словам Владимира Мищенко, тогда депутаты упустили некоторые частности. Документ уточняет детали передачи депутатского мандата от депутата, чьи полномочия досрочно прекращены.
Еще два вопроса повестки носили одинаковое название - о проекте закона об уполномоченном по правам человека в Мурманской области. Первый внесен губернатором и определяет статус, компетенцию, организационные формы и условия деятельности такого уполномоченного. Как пояснил первый замминистра юстиции Николай Шукшин, подобные должности учреждены в 67 субъектах Федерации, в остальных уже идет подготовительная работа. Надо сказать, что данная норма содержится и в Уставе области.
Павел Сажинов напомнил, что этот вопрос региональная дума обсуждала еще в 90-е годы. Тогда пришли к выводу о нецелесообразности введения этой должности. Павел Александрович полагает, что права и свободы граждан в рамках закона защищает прокуратура. К нему как к депутату поступает множество жалоб и писем, в том числе из мест лишения свободы. Он в основном переадресует их в ту же прокуратуру. По словам Павла Сажинова, у регионального омбудсмена просто не будет реальных прав, если сейчас, к примеру, ни Госдума, ни тем более дума областная не наделены правом расследования. Депутат полагает, что к вопросу можно вернуться, лишь когда будет готов федеральный закон, определяющий круг полномочий омбудсменов в субъектах РФ.
Александр Крупадеров (фракция ЕР) взглянул на дело иначе. Он задал риторический вопрос: введение института уполномоченных расширяет или сужает демократию? Однозначно расширяет, значит, и сомневаться нечего. Но с ним согласились не все, решение комитету принять так и не удалось. Воздержавшихся и голосовавших против было поровну. Значит, решать судьбу документа будет пленарное заседание думы.
Что касается второго пункта со схожим названием, то это проект аналогичного закона, принятый облдумой в первом чтении... еще в 2002 году. После десятилетней выдержки в долгом ящике законопроект, по мнению депутатов, лучше не стал. Единогласно решено рекомендовать думе снять его с дальнейшего рассмотрения.