Год назад депутаты областной думы пятого созыва собрались на свое первое заседание. Редакция «Мурманского вестника» обратилась к лидерам четырех парламентских фракций с просьбой поделиться своими размышлениями о том, как прошел этот год, что удалось сделать, над чем еще надо поработать.
Михаил ИЛЬИНЫХ, лидер фракции «Единая Россия», первый заместитель председателя областной думы:
- Считаю, что сформированный 4 декабря прошлого года областной парламент вполне работоспособен. Созданные фракции и независимый депутат трудились в соответствии с планом очень активно и плодотворно. За прошедший год был приведен в соответствие с федеральным законодательством целый ряд законов Мурманской области, приняты очень важные новые законы.
Прежде всего те, что касаются выборности и отзыва губернатора, выборов представительных органов местного самоуправления. Впервые так много принято законов, увеличивающих социальную поддержку пенсионеров, работников здравоохранения, образования. Хотя принятие этих законов было непростым решением, но, тем не менее, нашли возможность и с нагрузкой на областной бюджет эти законы мы все же приняли. Они будут работать на благо жителей Мурманской области.
На мой взгляд, работа в думе организована конструктивно. К сожалению, в оппозиционных фракциях есть партийные установки, через которые они перешагнуть не могут. Несмотря на это, при обсуждении в комитетах областной думы мы все равно приходим к пониманию того, что любой закон, принимаемый депутатами, кроме того что нацелен на помощь людям, должен быть еще и полноценно выполним. Это означает прежде всего его финансовое обеспечение.
Очень серьезно мы работали над корректировкой бюджета 2012 года, а особо хотел бы отметить работу по формированию бюджета 2013 года. О проблемах, которые были и есть вокруг бюджета следующего года, говорилось уже неоднократно. Это и дефицит в 7,3 миллиарда рублей, и высокий потолок государственного долга. Все это не позволило нам разработать и принять бюджет развития. Мы называем его социальным, ну а фактически настороженность, конечно, есть.
Но в том, что все принятые социальные обязательства в Мурманской области будут выполнены, сомнений ни у кого нет. Люди должны понимать, что все в полном объеме будет реализовано. Это и пенсионное обеспечение, и повышение зарплат бюджетникам, как это было предусмотрено в соответствующих программах. Касается это и реализации указов президента от 7 мая.
Какого-то прорывного экономического проекта, который мог бы быть реализован в нашем регионе, в том числе и за счет бюджета, в 2013 году, к сожалению, пока нет. Можно лишь сказать, что будет продолжена работа по модернизации здравоохранения. Модернизация ЖКХ - это прежде всего установка коллективных и индивидуальных приборов контроля потребления электроэнергии, тепла и водоснабжения. В итоге это даст свой положительный эффект. Может быть, не сразу в 2013 году, но на перспективу - обязательно.
В следующем году будут планомерно использоваться средства дорожного фонда. Ожидаются серьезные ремонты дорог, дворовых территорий в муниципальных образованиях.
Что пока остается нерешенным? Нас не устраивают положения 131-го закона и закона о ЗАТО, которые, на мой взгляд, не дают организовать полноценное взаимодействие с главами муниципальных образований и главами администраций. Эта проблема существует, и пока ее не решим, думаю, эффективного использования даже тех денежных средств, которые есть в муниципальных образованиях, вряд ли можно ожидать. Парадокс: казалось бы, при не очень богатых бюджетах муниципалитетов у них часть средств на конец года остается неиспользованной. Конечно, свою негативную лепту здесь вносит и 94-й закон о госзакупках.
Над этим будем работать. Есть планы, как устранить самые узкие места в законодательном порядке. Конечно, будем работать и с органами местного самоуправления для того, чтобы они побольше информировали жителей своих муниципальных образований о том, что делается, что планируется. Например, Владимир Путин в президентском послании к Федеральному Собранию поставил конкретные задачи, которые требуют своего решения, в том числе и в 2013 году. Если мы не доведем до людей все эти положения - что надо делать и как президентские наказы будут выполняться органами власти - граждане сами не всегда могут все это услышать, прочитать, понять, коль об этом постоянно не говорит местная власть. Их власть, с которой они бок о бок каждый день.
И в заключение скажу, что накануне Нового года и Рождества Христова хочу поздравить всех жителей Мурманской области с наступающими праздниками, пожелать добра, здоровья, благополучия, семейного счастья. Все должны видеть, что у Мурманской области есть перспективы и есть завтрашний день.
Геннадий СТЕПАХНО, лидер фракции КПРФ, председатель комитета по природопользованию, рыбохозяйственному и агропромышленному комплексу:
- Одним из главных событий года стала отставка прежнего губернатора и правительства, к которой мы тоже приложили свою руку - на губернаторских отчетах два года подряд давали неудовлетворительную оценку работы. В рамках нашей партийной деятельности даже проводили своеобразный народный референдум, собравший около 10 тысяч анкет. Обобщенный анкетный материал мы передавали полномочному представителю президента - сначала Илье Клебанову, затем и сменившему его Николаю Винниченко.
За этот год произошла некоторая консолидация оппозиционных сил после итогов выборов областной и Государственной думы 4 декабря и выборов президента 4 марта. Наметилась достаточно ощутимая протестная волна, которой испугались власти и наверху, и на местах, начиная играть с нами в демократию, но и ограничивая ее всякими законами. Например, региональным законом о митингах и демонстрациях - в том числе по числу людей на квадратный метр, по отведенным местам.
Что касается экономики, то рыба сегодня - та точка роста, что всю жизнь была у нас. В советские времена давала в бюджет области около 20 процентов, а в бюджет Мурманска - около 60. Мы это немножко подзабыли, потому что всю рыбу направили за границу, и корабли там остаются. Уже 15 лет ставим вопросы перед всеми федеральными структурами. Пробить бы эту стену, и сразу получили бы мультипликативный эффект увеличения рабочих мест как минимум на тысячу и получение налогов взамен выпадающих после ухода «Олкона». Миллиард-полтора можно было бы получить за счет этих точек роста. Считаю, в этом направлении депутаты Госдумы работают неэффективно. Кроме Бориса Кашина.
Мы очень довольны, что на пост губернатора пришла Марина Васильевна Ковтун. Мы сразу заявили, что будем оппонировать конструктивно, поскольку предлагаем вещи более-менее реальные, исходя из потребностей нашего общества и тех вопросов, которые нам задают избиратели. К сожалению, мы сегодня загнаны в такие условия, когда изменения в бюджет надо проводить по сложной процедуре. Нас, депутатов, фактически загнали под диктовку органов исполнительной власти.
Должен сказать Марине Ковтун спасибо за то, что бюджет правдивый. Она честно заявила - где мы, что мы и почему там оказались. Почему такие дефициты в бюджетных строках и почему такие долги в перспективе - 37,4 миллиарда к концу 2015 года.
Бюджет не должен называться социально ориентированным, он должен быть экономически ориентированным. Только нормально развивающаяся экономика дает возможность вкладывать деньги в «социалку». Пусть «социалка» занимает в бюджете 40 процентов, но я должен знать, что этого хватит с лихвой, чтобы проиндексировать зарплаты, социальные выплаты или ежемесячные жилищно-коммунальные выплаты.
Несколько слов о межфракционной работе. У прежнего губернатора были попытки загнать все фракции под свое крыло и сказать, что мы все живем дружно. Помните то соглашение, которое фракция КПРФ единственная не подписала? Не только потому, что мы видели - это очередная пиар-акция. Когда дали свои конкретные предложения в это соглашение по ряду социальных параметров, нам сказали, что денег нет. Считаю, это были правильные аргументы, и Марина Васильевна не стала нас, что называется, ломать через колено.
Мы всегда говорим единороссам: возьмите все наши инициативы и внесите их от своего имени. Главное, своими инициативами мы иногда заставляем даже плохую власть делать хорошие дела.
Сейчас ситуация немного изменилась - обозначилась четкая картина консолидации трех оппозиционных фракций по принципиальным вопросам. Даже за бюджет три фракции не голосовали, потому что ни одна наша инициатива, ни одна поправка не прошла. Любая политическая система устойчива только тогда, когда есть опора, в том числе и на оппозицию. Если ее «гнобить» окриками или критикой непонятной - это неправильно. Образовалась четкая поляризация по принципиальным вопросам, а бюджет - это вопрос принципиальный. Здесь есть над чем задуматься руководству и «Единой России», и нашей области. Но возглавляя областную партийную организацию и фракцию в думе, я не хочу раскачивать лодку, чтобы были какие-то катаклизмы в обществе. Хочу направить все усилия на укрепление единства, и прежде всего в нашей партии - у нас тоже бурлят живые процессы. Люди устали от «непобед» КПРФ.
Александр МАКАРЕВИЧ, лидер фракции «Справедливая Россия», заместитель председателя областной думы:
- Хочется отметить, что все-таки пусть и не сразу, но мы наблюдали в деятельности думы нового созыва интересные перемены. Если дума предыдущего созыва в силу позиции фракции «Единая Россия» отказывалась воспринимать себя самостоятельным органом государственной власти нашего региона, то сейчас идет процесс становления думы как полноценного органа. Это в первую очередь проявляется в том, что дума стала принимать достаточно серьезные обращения в адрес федеральных органов власти. Пока, правда, в «запретную зону» попадает президент Российской Федерации - его покой по-прежнему охраняют представители «большой фракции».
У нынешней думы есть больше возможностей для конструктивного и принципиального сотрудничества с исполнительной властью. Если раньше любая прихоть, поступавшая из здания на Ленина, 75, воспринималась как руководство к действию, то теперь мы видим, что далеко на каждая позиция, озвученная в областной думе представителями исполнительной власти, является истиной в последней инстанции. То есть две ветви власти начинают, как мне кажется, продуктивно работать, формулируя свою позицию, точку зрения и приходя к компромиссу.
Что касается межфракционного взаимодействия - есть примеры, которые, наверное, можно расценивать как весьма позитивные. Слышать мы стали друг друга лучше - это совершенно очевидно. Прежней заносчивости у фракции большинства, надменного отношения к иной точке зрения, к оппозиционным партиям - этого нет, и это хорошо.
Два закона мы не приняли, и мне стыдно за тех депутатов, которые не услышали оппозицию, а в общем-то не услышали наших избирателей. Первый - о ветеранах труда, где непомерно задрана планка трудового северного стажа, дающего право на это звание (40 лет для мужчин и 35 для женщин). Не хватило политической воли и, мне кажется, дальновидности у депутатов от «Единой России» и у правительства Мурманской области, чтобы начать движение по изменению этого закона.
Второй - закон о детях войны, его отклонил еще экс-губернатор Дмитрий Дмитриенко. В законе предусматривались ежемесячная денежная выплата, льготы по оплате услуг ЖКХ. У думы нового созыва не хватило совестливого отношения к нашим землякам для того, чтобы принять этот закон. Даже когда пошли на уменьшенный по мерам соцподдержки вариант, не хватило двух голосов для принятия.
Мы считаем, что в политике должна быть преемственность, это моя принципиальная позиция. Если подписало правительство Дмитриенко это соглашение - тем более там стоит подпись бывшего руководителя депутатской фракции «Единая Россия» Марины Ковтун - нужно было все сделать для того, чтобы произошли подвижки на этом направлении в интересах граждан. Не одобряю такую политику, когда сначала сказали одно, а в итоге делаем другое. Например, не поддерживаю действия своего коллеги - депутата Игоря Чернышенко, который вначале принимает поправку по снижению планки трудового стажа и тут же вносится поправка, в соответствии с которой закон будет вступать в действие даже с этими скромными изменениями, направленными в интересах этих групп граждан, только через год. Считаю ущербным принцип «показали морковку, а потом спрятали ее в кладовку».
Не научились мы пока работать с бюджетом, осознавая объем полномочий законодательного органа. Многие вопросы, которые мы на рабочих группах программно-целевого совета не обсудили, не пришли к решениям, попали в постановление думы. Почему-то отдельные депутаты считают абсолютно невозможным принятие поправок в рамках второго чтения.
Когда принимался бюджет страны в Госдуме, там было более тысячи поправок - как раз в рамках второго чтения, после того как основные параметры бюджета утверждены в первом чтении. У нас - нельзя. У нас некоторые депутаты относятся к проекту закона о бюджете как к священной корове - нельзя взять ни капли молока, ни грамма мяса. Это неправильный подход. Нужно понимать, что у депутатского корпуса всегда есть право на корректировку бюджета. Могу отметить, что ни у нас, ни у других фракций не было предложений, опрокидывающих всю конструкцию бюджета, его устойчивость.
Но принцип один: если, например, правительство внесло проект закона о бюджете, будем водить вокруг него хороводы вместе с правительством, но ни одна поправка категорически не может быть принята. Считал и считаю, что ритуальные танцы здесь - не лучший способ решения проблемы. Не танцевать надо, а грамотно формулировать поправки, вносить и принимать их - это право думы, от которого она добровольно никогда не должна отказываться.
Есть над чем работать и в будущем году. Как мне кажется, можно взять с собой то хорошее, что наработано. От каких-то недостатков в нашей работе нужно избавляться. Когда мы будем понимать, что по-честному исполняем свой депутатский долг, тогда, наверное, нам будет проще смотреть в глаза нашим избирателям - прямо и без чувства стыда.
Вячеслав БЕЗУГЛЫЙ, лидер фракции ЛДПР, председатель комитета по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству:
- Год был напряженный. Не скажу, что все наши мысли воплотились в жизнь и ожидания оправдались. Были и удачи, и неудачи. Все мы пришли сюда, в думу, чтобы улучшить жизнь людей Кольского полуострова - наших избирателей, которые здесь живут в тяжелых климатических условиях. К сожалению, нам это не удалось, потому что основной финансовый закон, который мы недавно приняли, - бюджет Мурманской области - нас очень разочаровывает.
Поступления в бюджет не просто не увеличиваются, а сокращаются. Крупнейшие налогоплательщики переходят в другую налоговую юрисдикцию. Наш бюджет теряет деньги, и поэтому мы не можем социально поддерживать малообеспеченные группы населения. Опять растут в цене коммунальные услуги, а с 1 января будут новые нормативы, которые приведут к увеличению квартплаты.
Хорошо, что нам удалось подписать письмо на имя губернатора Марины Ковтун с просьбой перенести введение этих нормативов на 1 июня. Если ввести их с 1 января, много наших граждан пострадает. Ведь нормативы вводятся, чтобы стимулировать население поставить приборы учета. Когда они есть, человек точно знает, сколько потребляет ресурсов и только за них платит. Но в области есть около тысячи домов, где технически невозможно такие приборы установить. Люди попадут в «вилку». С одной стороны, они и хотели бы поставить приборы учета, а технически это неосуществимо, и ресурсники будут их заставлять платить по новым нормативам, то есть по повышенным ставкам. Это, конечно, неправильно. В данном вопросе мы нашли взаимопонимание с другими фракциями. Хоть наша фракция и малочисленная, но поскольку я руковожу комитетом по энергетике и ЖКХ, то понимаю, что занимаюсь проблемами, которые касаются каждого.
Еще один большой и серьезный вопрос - капитальный ремонт многоквартирных домов. Здесь мы тоже нашли взаимопонимание с другими фракциями. Писали обращения на имя президента, премьер-министра, что фонды по ремонту необходимо создавать по другим критериям, чем это предлагалось ранее. То, что дома надо ремонтировать, все понимают, но невозможно эти огромные денежные ресурсы, необходимые для создания этих фондов, формировать только с участием граждан. Ведь квартиры-то эти нам достались в собственность не в надлежащем виде. Государство обещало отремонтировать дома, лишь потом передавать их в собственность, но не сделало этого.
А какой у нас жилищный фонд - объяснять не надо, это хорошо известно всем. Поэтому здесь мы также нашли взаимопонимание со всеми фракциями. По принципиальным вопросам, которые всех касаются, у нас нет разногласий ни с коммунистами, ни со справедливороссами, ни с единороссами.
Есть разногласия по системе управления, потому что партия «Единая Россия» считает, что может монопольно владеть всеми рычагами. Поэтому, кстати, только со второго раза выбрали первого заместителя председателя облдумы. Сопротивлялись мы не потому, что плохо относимся к Михаилу Ильиных. Ведь посмотрите, кто в президиуме на заседаниях думы - Василий Шамбир, Надежда Максимова и теперь Михаил Ильиных. Все единороссы. Такое впечатление, что оппозиции вообще нет.
Даже по бюджету это было видно. Некоторые министры выступали, мол, вы, депутаты, дайте нам денег, а мы сами решим, как эти деньги использовать. Это неправильно. Мы могли бы подсказать какие-то другие решения. У нас и так практически треть бюджета идет на компенсации ресурсникам. Огромные деньги! Может быть, ресурсники тратят их неэффективно? Может быть, мы могли им что-то подсказать в части эффективности расходования.
«Единая Россия» руководит нашей областью уже больше 10 лет. Все губернаторы были из правящей партии. Да и половина команды экс-губернатора Дмитриенко осталась сейчас в правительстве. Получается, вроде бы сейчас начали с чистого листа. Там все было плохо, а здесь все хорошо? Мне это кажется странным, и этот вопрос я поднимал.
Например, министр энергетики и ЖКХ Геннадий Микичура работает в новом правительстве. То, что они наработали в команде Дмитриенко, не всегда можно назвать отрицательным опытом. Были разработаны программы модернизации тепловых станций, водоканалов, других ресурсоснабжающих организаций. Почему-то это все отверглось, и мы опять пытаемся разработать какие-то новые мысли. Но ведь в этой сфере нельзя делать то так, то по-другому. Все это вызывает некоторое разочарование годом, проведенным в думской работе. Пока не получается конструктивной работы по всем вопросам, чтобы нас как оппозицию выслушивали и, соответственно, учитывали нашу точку зрения.
