Вчера Мурманск, без преувеличения, на один день стал столицей Северо-Западного федерального округа. В Заполярье прибыл представительный десант из руководителей законодательных собраний регионов, входящих в СЗФО, а также членов обеих палат российского парламента - Совета Федерации и Государственной думы.

Сразу два события одно за другим проходили на двух площадках. Сначала в здании областной думы открылось 27-е заседание президиума парламентской ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР). А во второй половине дня в правительстве региона собрался совет законодателей, в работе которого принял участие полномочный представитель президента в СЗФО Николай Винниченко.

Ключевым в повестке заседания совета при полпреде президента стал вопрос со сложным названием: «О материальной поддержке многодетных семей в части предоставления нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, а также о введении материнского капитала за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».

Открывая заседание, Николай Винниченко сказал, что реализация майских указов президента требует подробного обсуждения. Материальное стимулирование роста рождаемости - одна из мер этой реализации. За прошедший год, как отметил полпред, продолжилась естественная убыль населения в федеральном округе. Хоть негативная динамика и не такая удручающая, как в прошлые годы, все же пока она сохраняется.

Указ президента № 606 от 7 мая 2012 года предоставил регионам большую свободу действий в части назначения пособий по рождению третьего и последующих детей. Николай Винниченко отметил, что большинство регионов определили сумму «собственного» материнского капитала в 100 тысяч рублей. В то же время не везде приняты специальные законы по выплате пособий. В их числе, по словам полпреда, Карелия и Мурманская область. Законодательное закрепление этой нормы позволит гражданам отстаивать свои права в суде в случае, когда выплаты определены.

Далее в своем выступлении Николай Александрович дал подробный сравнительный анализ выплат пособий многодетным семьям в разных регионах Северо-Западного федерального округа. В Мурманской области, например, пособие одно из самых высоких, а в Псковской - одно из самых низких.

- Думаю, итогом сегодняшнего обсуждения будет целый пакет решений с целью выравнивания материальных условий поддержки рождаемости, - подчеркнул полпред президента.

Лишь в трех регионах округа, в том числе и у нас, предусмотрена индексация регионального материнского капитала. Полпред президента отметил это как положительный пример, который следовало бы взять на вооружение и другим.

Во всех регионах приняты нормативные акты о материнском капитале и уже начата его выдача. В основном эти средства идут на улучшение жилищных условий, образование, покупку вещей длительного пользования, в том числе автомобилей. Лишь в трех регионах округа, в том числе и у нас, предусмотрена индексация регионального материнского капитала. Полпред отметил это как положительный пример, который следовало бы взять на вооружение и другим.

Общей проблемой является налогообложение региональной части материнского капитала. Получается, с 50 тысяч материнского капитала в Архангельске (наименьший размер в округе) семья должна вернуть государству свыше 6 тысяч рублей в виде налога.

- Большая честь для Мурманской области принимать столь представительную делегацию Северо-Запада, - продолжила заседание губернатор Марина Ковтун. - Демографические проблемы играют большую роль в планировании нашего будущего. В прошлом году, правда, у нас в области родилось на 300 малышей больше, чем в предыдущем. Но по коэффициенту рождаемости Мурманская область занимает, к сожалению, 10-е место в СЗФО. Сейчас в регионе чуть больше трех тысяч многодетных семей. В 2012 году на поддержку таких семей израсходовано более миллиарда рублей из областного бюджета.

С 2007 года социальная поддержка многодетных семей формируется на основе комплексного подхода. Вводились новые меры поддержки, предоставляемые как с учетом доходов семьи, так и независимо от него. В рамках реализации 606-го указа президента в регионе введена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком трех лет. Размер выплаты равен величине прожиточного минимума для детей, в 2012 году это 9374,7 рубля.

В 2013 году, по оценкам, такую выплату получат 507 семей, а в 2014-м - уже в три раза больше. На 1 февраля 2013-го выплаты назначены трем многодетным семьям. 81 семья, в которой родился третий ребенок, сейчас проходит этап оформления документов.

Размер регионального материнского капитала сейчас составляет 104,5 тысячи рублей и будет предоставляться с июля 2013 года, то есть через полтора года после рождения ребенка. На 1 февраля 774 семьи подтвердили право на его получение. 54,6 миллиона рублей предусмотрено в областном бюджете на эти цели.

Комплексные меры дают возможность стабилизировать демографическую обстановку в регионе, повысить качество жизни многодетных семей, заключила Марина Ковтун.

Об опыте своих регионов по социальной поддержке многодетных семей рассказали председатель законодательного собрания Республики Карелия Владимир Семенов, председатель заксобрания Архангельской области Виталий Фортыгин, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, председатель Новгородской областной думы Елена Писарева.

А утреннее заседание президиума ПАСЗР открыла председатель ассоциации, спикер Калининградской областной думы Марина Оргеева. Она предоставила слово губернатору Мурманской области Марине Ковтун. Глава региона поприветствовала высоких гостей Кольской земли и выразила надежду, что здесь, в Заполярье, их согреет тепло наших сердец. Марина Васильевна коротко рассказала о значительном вкладе области в экономику страны, охарактеризовала социально-экономическую ситуацию в регионе в целом, упомянув о природных богатствах Кольского полуострова, о стратегически важном незамерзающем порте Мурманск, являющемся воротами в Арктику.

Марина Ковтун поблагодарила парламентариев СЗФО за поддержку законодательных инициатив Мурманской областной думы на федеральном уровне. Для решения многих вопросов необходима не только слаженная работа исполнительной и законодательной власти региона, но и обмен опытом в рамках федерального округа.

Как подчеркнула губернатор, законопроект об Арктической зоне РФ чрезвычайно важен для дальнейшего развития региона. Марина Васильевна отметила, что буквально накануне в Киркенесе речь шла о том, что многие неарктические страны выражают большое желание работать здесь, и это, конечно, прежде всего Китай. Без такого закона становится все труднее решать многие злободневные проблемы и вызовы. В заключение Марина Ковтун пригласила парламентариев на празднование 75-летия Мурманской области, которое будет отмечаться в мае.

С докладом по первому, наиболее значимому вопросу повестки - о ходе подготовки федерального закона об Арктической зоне Российской Федерации - выступила первый зампредседателя комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко. По ее мнению, необходимо, чтобы закон непременно учитывал интересы жителей всех регионов Севера. Валентина Николаевна рассказала, что над проектом работали более 40 научных учреждений, включая КНЦ РАН.

Официально законопроект еще в Госдуму не внесен. Есть техзадание на выполнение научных работ по его подготовке. Основано это задание на многочисленных поручениях правительства РФ - их было около десяти. В минрегионразвития страны создана рабочая группа с участием региональных правительств, представителей бизнес-сообщества. Входят в нее, разумеется, и депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ.

- Хочу обратиться к вам, - сказала Валентина Пивненко. - Если Парламентская ассоциация захочет ввести своего представителя в эту рабочую группу, то такая возможность есть.

Выделение Арктической зоны РФ, по словам депутата, это политический акт, а не только результат географических или биологических исследований. Поэтому в ее границы должны быть включены целостные ресурсно-производственные комплексы, а не просто территории, граничащие с Арктическим побережьем.

- Предлагаю еще до внесения в Госдуму провести предварительное обсуждение, так называемое нулевое чтение, с представителями регионов, - выдвинула инициативу Валентина Пивненко. - Нам очень важно участие в этой работе, потому что мы не должны потерять те государственные гарантии, которые есть сегодня.

Зампредседателя Мурманской областной думы Игорь Чернышенко, который, будучи в свое время депутатом Госдумы, много занимался данным вопросом, предложил отработать некоторые спорные проблемы на межпарламентском уровне. Также он выдвинул идею парламентских слушаний. Валентина Пивненко согласилась, что такие слушания необходимы, она пообещала постараться убедить коллег в Госдуме, что сырым этот документ принимать нельзя, надо сделать его качественным. Для этого потребуется подключить ряд научных учреждений для доработки документа.

Президиум ПАСЗР рассмотрел ряд обращений по актуальным проблемам к руководству палат Федерального Собрания РФ, другие вопросы. В частности, председатель Мурманской областной думы Василий Шамбир выступил с докладом о международных связях ПАСЗР.

Игорь КАТЕРИНИЧЕВ