Вот уже два года бюджет Мурманской области формируется на основе программного метода, причем наш регион в его применении опередил большинство субъектов Федерации. Споры о том, хорош или плох программный метод, не утихают до сих пор, но в целом большинство практиков признает, что эффект от его внедрения скорее положительный. И вот теперь этап региональных экспериментов закончен, и программный метод выходит на федеральный уровень.
Об этом шла вчера речь на заседании комитета по бюджету, финансам и налогам, которое прошло под председательством Бориса Пищулина (фракция ЕР). Представляя новые положения в закон о бюджетном процессе, министр финансов Роман Дурягин сообщил, что их принятие обусловлено изменениями в Бюджетном кодексе.
Эти изменения как раз и связаны с переходом на формирование бюджета на основе государственных программ. Как пояснил Борис Пищулин, разработано 42 проекта госпрограмм, на основе которых должны формироваться и региональные бюджеты. При этом они должны быть тесно взаимосвязаны с государственными программами.
- Хочу сказать, что это большой шаг вперед в части выстраивания системы долгосрочного планирования, причем не просто планирования, а вертикали, то есть взаимосвязи между федеральным бюджетом, федеральными и региональными программами, - подчеркнул Борис Валентинович. - Думаю, в будущем мы в эту вертикаль включим и муниципальные образования. Ранее у нас бюджет состоял из долгосрочных, ведомственных и аналитических программ. Сегодня все это трансформируется в 17 государственных программ, которые будут взаимосвязаны с федеральными госпрограммами, предусмотренными на 2014 год. Эти госпрограммы охватывают все сферы социально-экономического развития нашего государства, в том числе и регионов.
В обсуждении проекта приняли активное участие единороссы Надежда Максимова, Андрей Чернев, Юрий Шадрин, Наталия Ведищева. Виктор Алешин (фракция ЕР) высказал опасения, что отсутствие ведомственных программ и сведение все к 17 госпрограммам забюрократизирует процесс их разработки и принятия. Борис Пищулин, напротив, полагает, что в 17 госпрограммах ориентироваться легче, чем в 121-й - именно столько существует сейчас. Депутаты также высказали пожелание сделать программы и бюджет в целом доступными для понимания общественных организаций и обычных граждан. Правда, как это сделать, пока неясно. Комитет рекомендовал документ к принятию в первом чтении.
Проект изменений в закон о межбюджетных отношениях также представлял министр финансов. Одна из предложенных новаций предусматривает уменьшение на 5 процентов норматива зачислений в муниципальные бюджеты налога на доходы физических лиц. Норматив по НДФЛ, получаемый бюджетами городов и районов, снижается с 20 до 15 процентов. Дело в том, что с муниципального на региональный уровень передаются полномочия по дошкольному образованию - следом идут и расходные обязательства.
Поставлена задача обеспечить единый стандарт дошкольного образования, - сказал Борис Пищулин. - Если раньше каждый муниципалитет в силу своих возможностей по-разному обеспечивал этот стандарт, то сегодня он переходит на уровень субъекта.
Причем фактических расходов эта передача полностью не закроет. Роман Дурягин сообщил, что областной бюджет принимает дополнительные расходы на эти цели в размере 3,9 миллиарда рублей, дополнительный же доход от НДФЛ составит лишь 2,5 миллиарда. При этом, по словам министра финансов, из всех муниципалитетов проиграет лишь ЗАТО Видяево - его потери составят 5,3 миллиона. Но предусмотрена дотация на сбалансированность бюджетов, которая скомпенсирует эту разницу.
Данный законопроект также рекомендован к первому чтению, а пока документ разошлют в муниципалитеты для изучения и возможных замечаний.