В недрах Госдумы готовятся поправки в 131-й федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. В том числе в них содержится и предложение об отмене назначения по контракту глав администраций - так называемых сити-менеджеров. Один из главных аргументов - наше население не готово принять назначенного руководителя администрации и охотнее доверяет избранным руководителям.
На днях эту инициативу большинством голосов поддержал и комитет областной думы по вопросам местного самоуправления. Правда, у его председателя, единоросса Юрия Шадрина несколько иное мнение. Им он поделился с корреспондентом «Мурманского вестника»:
- Сегодня однозначного мнения по данному вопросу не найти нигде. Ситуация зависит от множества факторов, от положения, сложившегося в том или ином муниципалитете. То есть от того, насколько активен диалог населения и власти, насколько достойно и правильно проходили выборы, насколько налажено взаимопонимание между субъектом Федерации и муниципалитетами.
Действительно, на последнем заседании нашего комитета рассматривалась инициатива по отклонению сегодняшней нормы назначения сити-менеджеров. Мнения были самые разные. Многие считают, и, наверное, справедливо, что избрание сити-менеджеров из числа местных жителей - это правильно, потому что их все знают, знают потенциал человека. То есть большинство считает, что вместо назначения сити-менеджеров нужно их избирать. По большому счету выбирать «хозяина города», который будет толково руководить хозяйственными, административными вопросами.
Согласен с тем, что это элемент демократии. Но в то же время высказал и свое мнение. Дело в том, что зачастую в муниципальных образованиях, особенно в отдаленных и немногочисленных, не всегда можно найти специалиста, который сможет толково разобраться и грамотно руководить беспокойным и сложным хозяйством, которое сейчас есть.
Например, сейчас очень сложные законы. Взять хотя бы нынешний 44-й, который практически на всех уровнях специалисты самой высокой квалификации не могут понять и объяснить, как же им руководствоваться, чтобы не сорвать различные конкурсные мероприятия.
В связи с этим, как мне кажется, глава муниципального образования, избранный населением, должен подыскивать в сити-менеджеры человека - профессионального управленца, хозяйственника, специалиста. Для того, чтобы он избранному главе помогал решать сложные вопросы.
Ведь не секрет, что зачастую в разных муниципальных образованиях люди избирают «хорошего человека». Главой становится хороший врач, хороший учитель, хороший военнослужащий с замечательной репутацией - тот, кому доверяют, который по человеческим качествам надежный, порядочный на сто процентов. Но нет уверенности, что этот хороший человек справится с водопроводными трубами и канализацией, с электрикой, с управленческими функциями менеджера. Может быть, стоит такого хозяйственника, администратора искать на «большой земле»?
Неспроста же сейчас создана целая комиссия, которая отбирает из многих претендентов двух кандидатов, одного из которых утверждает в качестве главы администрации совет депутатов муниципалитета. Есть возможность проконсультироваться и поискать в более широком кругу. Конкурсная комиссия назначается из числа депутатов областной думы, муниципалитета, представителей градообразующего предприятия или минобороны, если это ЗАТО. Эти люди коллегиально определяют, насколько кандидат готов, и могут нацелить его на выполнение работы, тем самым помогая населению.
Вопрос действительно неоднозначный. Но мое мнение - назначение сити-менеджеров сегодня обоснованно.
Сегодняшнее законодательство весьма демократично, согласно ему муниципалитет сам может выбрать одну из трех моделей управления и внести в свой устав. Тут им, конечно, виднее, но есть и подводные камни. Во-первых, муниципалитеты зачастую ориентируются на установку, которая дается субъектом. Все вдруг решают завести сити-менеджеров. Назовем это политической модой.
Во-вторых, иногда руководство органов местного самоуправления может определенным образом манипулировать мнением населения, стараясь ставить перед собой задачу не просто найти достойного человека, занятого хозяйственными вопросами, а удержать власть. А задача хозяйственника - навести в городе порядок. Как ни странно, на выборах политики побеждают хозяйственников, поскольку оказываются опытнее в ведении агитационной кампании.
Считаю, что сейчас у населения и органов местного самоуправления больше возможностей принять решение.