Само определение областной думы как регионального законодательного органа говорит о том, что основным видом ее деятельности является законотворчество. В связи с этим профильный комитет по законодательству и государственному строительству считается одним из ключевых. Сегодня дума открывает первое пленарное заседание осенней сессии, а накануне мы побеседовали с председателем «законодательного и госстроительного» комитета единороссом Владимиром МИЩЕНКО о том, с каким заделом депутаты ушли на каникулы и над чем предстоит им работать в ближайшем будущем. Основная «лоция» в этом пути - примерная программа законодательной деятельности, принятая на 2014 год.
- Мы напряженно работали в первой половине года, в частности, из 98 запланированных законопроектов рассмотрено более половины - свыше 50. 47 из них уже стали законами. Всего же за весеннюю сессию депутаты рассмотрели 74 законопроекта - это означает, что документы вносились дополнительно. Жизнь диктовала!
Говоря о минувшем периоде, надо отметить, что дума обеспечила подготовку к прошедшим впервые за 10 лет выборам губернатора. Принято пять законопроектов, составивших законодательную базу для этих выборов. Дума поработала очень напряженно - были разночтения, разные взгляды у оппозиции и партии большинства - «Единой России». Тем не менее пришли к консенсусу, что позволило успешно провести эти выборы.
- Какая тематика преобладала в принятых документах?
- Сорок процентов - это законы социальной направленности, тридцать процентов - законы экономические, и оставшиеся 30 касаются государственного строительства и муниципального управления. То есть основа работы думы - это социальные законы. Мне приходится немало общаться с коллегами с Северо-Запада России, других регионов, и, пользуясь случаем, хочу отметить, что у нас, несмотря на дефицитный бюджет, все взятые правительством социальные обязательства сохранены. Кроме того, уровень социальных льгот в Мурманской области довольно высокий, мы входим по этому показателю в первую тройку по СЗФО. А ведь, сами понимаете, по доходной части бюджета с Питером нам сложно конкурировать.
Перечислю лишь некоторые принятые в первом полугодии законы. Например, изменения в закон о дополнительных мерах соцподдержки семей с детьми позволяют использовать средства регионального материнского капитала, размер которого в этом году, кстати, составляет 108 тысяч 680 рублей, на ремонт жилья. На 200 тысяч рублей компенсации и ежеквартальные денежные выплаты на оплату жилья и ЖКУ теперь могут рассчитывать приезжающие к нам врачи в возрасте до 55 лет, а не до 45, как раньше. Это новшество закреплено в статье 2 закона о мерах соцподдержки и мерах стимулирования отдельных категорий медработников.
Изменения в статью 2 закона о мерах соцподдержки отдельных категорий граждан, работающих на селе, устраняют несправедливость по отношению к младшим воспитателям и помощникам воспитателя в сельских детсадах - им установлено повышение окладов на 25 процентов.
Посмотрим, как сложится с бюджетом, но по дошкольным учреждениям у нас проблема с обслуживающим персоналом. Например, повара просто непреходящее значение имеют для любого детского садика, а большинство из них находятся на дотации. Надо смотреть, думать. Здесь я нахожу общий язык как с министерством, так и с коллегами-депутатами. Вопрос в том, где взять деньги.
- Здесь мы уже плавно перешли к планам на предстоящую осень.
- Да, мы посмотрим, как выполняется бюджет, и обсудим необходимость внесения корректуры. На недавнем заседании комитета министр финансов заявил, что нет необходимости вносить корректуру. Если такое получится, то он, наверное, войдет в историю.
Тем не менее хочу обратить внимание читателей на то, что желаний у нас много, в том числе и у депутатов. Хочется всем поднять и уровень жизни, и зарплату за счет каких-то добавок и льгот, но бюджет пока дефицитный. И правительство, и дума работают над тем, чтобы обеспечить поток инвестиций в регион.
Мы не находимся в отрыве от того, что происходит в мире, на федеральном уровне. Понимаем, что, наоборот, сейчас по инвестициям все будет несколько сложнее. Однако и Лавна, и Росляково, и собираемость налога, которая есть и которая видится на конец года, порождают некий позитив. Есть надежда, что мы сможем определенные вопросы в социальной сфере решить.
- Какими конкретными законопроектами это может обернуться?
- Планируется рассмотреть и принять около 40 законов. Среди них хотелось бы заострить внимание на двух документах. Это проект закона о контрольных полномочиях областной думы, принятый в первом чтении в июне. Он предусматривает очень серьезные вещи, вплоть до вынесения вопроса о доверии или недоверии губернатору Мурманской области и его заместителям, мероприятия предварительного и последующего депутатского контроля в сфере бюджетных правоотношений. Более четко определены полномочия депутатского корпуса. Я бы сказал, мы идем по пути развития системы сдержек и противовесов. «Довеском» пойдет проект закона о депутатском расследовании.
Второй важный документ - о наказах избирателей депутатам Мурманской областной думы. Он должен повысить ответственность народных избранников перед земляками.
- Поясните, в чем его суть?
- Самое главное - он вводит систему отчетности. Скажем, сейчас я могу появиться в своем избирательном округе раз в квартал, а могу и раз в полгода - определенных рамок нет. Конечно, совсем уж жесткие правила для депутатов ввести нельзя - мы рискуем нарушить федеральное законодательство, но можно обязать депутатский корпус быть ближе к избирателю, постоянно отчитываться и решать вопросы.
И еще, когда кандидат в депутаты в ходе предвыборной кампании что-то обещает, - подводить под это и финансовую основу. То есть если депутат, пришедший в законодательный орган, пообещал решить те или иные проблемы в своем округе, это должно согласовываться с бюджетом области.
Как пример вспоминается обещание одного из кандидатов в 90-е годы построить троллейбусную линию от Мурманска в аэропорт - предложение технически неосуществимое. Своим законопроектом мы хотим поставить барьер таким невозможным обязательствам и тем самым сблизить власть и общество.
- Ну а если вернуться к той же социалке?
- Пока не решусь сказать, что мы примем из документов социального блока. Правда, назову закон о системе бесплатной юридической помощи. Уже прошло заседание комитета, на котором в первом чтении мы рекомендовали принять изменение, вводящее в закон еще одну категорию. Это лица, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций.
Буквально сразу после этого ко мне обратился региональный уполномоченный по правам ребенка Борис Коган. Он попросил внести в этот закон еще одну категорию лиц - родителей детей, пострадавших от агрессии. Будем прорабатывать этот вопрос.
Не снимаем с повестки проблемы детей войны, продумываем, насколько мы можем наполнить финансами законы, связанные с молодежью, инвалидами. Для этих людей хочется сделать больше.